提案人:九三学社
提案建议:大力调整产业结构,推动产业结构优化升级。加强节能降耗的法律约束。充分发挥市场机制的作用。确实提高社会管理水平。加快技术**,在能源资源瓶颈技术上有所突破。将节能目标确实纳入干部考核。加强宣传,提高全社会节能意识。
解读一节能降耗形势严峻
温**总理所作的政府工作报告中,对节能降耗工作有明确的要求。这一方面说明了节能降耗工作在国民经济发展中的重要作用;另一方面也说明当前节能降耗工作形势严峻、任务紧迫。
在总结2006年的工作时,温**总理谈到了7个方面的成绩和4个方面的不足,其中重要的一个不足就是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标,并作为约束性指标。一年来,各地区各部门做了大量工作,取得了积极进展。2006年,单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5%、0.2%,转为下降1.2%。但是,**没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右的目标。
主要原因是产业结构调整进展缓慢,重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快,不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场,一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准,有关政策措施取得明显成效需要一个过程。
目前,我国的能源利用效率为33%,低于发达国家的43%,煤炭占总能源利用量的65%,节能降耗形势相当严峻。
解读二多项措施节能降耗
要改变这种严峻的节能降耗的形势,必须采取多项措施推进节能降耗工作。
优化产业结构升级,遏制高耗能产业过度增长,大量发展能耗低污染少的产业。严格控制建材、冶炼、热力等高耗能产业的过快增长,加快构建节能型产业体系。
完善节能降耗的法律法规和标准体系。加快《能源法》、《节约能源法》、《规划法》等相关法律法规的制修订工作,加大节能、节水、节电等相关标准的执行力度,进一步严格能源节约的管理制度,强化对节能降耗的约束。
加快技术**,在能源资源瓶颈技术上有所突破。应加强节约能源资源的基础研究,加大科研投入、整合研究力量、构筑研究平台、组织研究攻关,优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术规范,增强自主**能力,突破能源节约和替代技术等能源资源利用关键技术领域的瓶颈。加强相关应用技术的孵化和培育,采取多种方式加快高效节能产品的推广应用,重点建设一批高效利用能源资源的先进技术的孵化基地。
用市场机制推进节能降耗工作,加快能源市场化改革,建立能真正反映能源供求关系的价格形成机制,避免能源价格严重低于市场真实价格所导致的浪费,同时,可以增强发展与采用节能技术的动力。
积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造,相导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。
支持具有自主品牌和高附加值产品出口,扩大服务产品和农产品出口,控制高耗能、高污染产品出口,促进加工贸易转型升级。
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