近年来,随着经济全球化和对消费品需求的日益增长,进口至美国的消费品大幅增加,2007年其总值已达6390亿美元(占美国国内消费品销售总额的44%),比1998年增加101%。其中来自中国的消费品约占进口总额的42%,是1998年从中国进口总额的将近4倍。然而,随着进口量的攀升,消费品**问题也越来越多,美国消费品**委员会(CPSC)对此给予了高度重视。据统计,CPSC在2007财年(2006年10月1日至2007年9月30日)共宣布了473次消费品召回事件,其中389次涉及到进口产品,占82.4%;而涉及到中国的产品为288次,占全部涉外产品召回的74.0%。
所谓召回(Recall),是指将流入市场中的缺陷商品从流通市场和终端用户手中回收的行为。美国是世界上*早实行产品召回的国家,并已建立起一套较为成熟的产品召回制度。
目前,美国主管产品召回的政府机构共有6个,分别负责不同领域的产品:(1) 美国消费品**委员会,主要负责一般消费品的召回,其中就包括玩具;(2) 食品与药品管理局,主要负责除肉、禽和蛋类制品之外的食品、药品、化妆品、医疗设备等的召回;(3) 农业部食品**检验局,主要负责肉、禽和蛋类产品的召回;(4) 美国环保署,主要负责可能对环境造成破坏或污染的产品如机动车辆、农药等的召回;(5)国家公路交通**管理局,主要负责监管汽车、儿童**座椅、摩托车及相关设备、轮胎等产品的召回;(6) 美国海防警卫队,主要负责监管娱乐船、艇及配套产品的召回。
美国消费品召回的一般步骤包括:缺陷报告或投诉、初步危害评估、产品缺陷鉴定、召回确认和召回计划的制定、召回信息发布、实施召回、验收和终止召回等。此外,在企业主动报告的情况下,还可以启动简易程序。
1. 产品缺陷的报告或投诉
多数情况下,企业的报告或消费者的投诉是启动召回程序的**步。根据《消费品**法》第15(b)部分,生产商、进口商、经销商或零售商在发现其生产、经营的消费品不符合消费品**法规或强制性标准要求,或存在缺陷并可能给消费者带来实质性伤害等不合理风险以及不符合某些《消费品**法》所列举的自愿性标准时,就应在掌握情况的24小时内向美国消费品**委员会提交问题报告。如果企业对产品的潜在性危害或产品缺陷仍在调研之中,美国消费品**委员会也鼓励企业应尽早向美国消费品**委员会驻当地机构反映。另外,若因产品质量卷入诉讼,企业也有义务在诉讼结束前向美国消费品**委员会作书面说明。有消费者对产品进行投诉时,美国消费品**委员会也可要求企业予以说明并提交书面报告。美国消费品**委员会为消费者提供了多种渠道投诉产品,如互联网、信函、电话、传真等。此外,美国消费品**委员会还会不定期进行市场抽检,当检测到不合格产品时也可进入下一程序。
2. 初步危害评估
接到报告或投诉后,美国消费品**委员会即初步评定产品是否存在“实质性产品危害”,作为是否需要进入下一步鉴定程序的依据。
3. 产品缺陷鉴定
产品缺陷的鉴定是决定产品是否需要召回的关键。美国消费品**委员会的产品缺陷鉴定专家不仅要鉴定产品是否符合相关法规和标准的要求,还要重点权衡以下因素:
缺陷类型。产品缺陷可能存在于产品设计、制造、材料、产品结构、内容物、涂层、包装、警告标识、产品说明等各个环节,专家们首先要确定产品缺陷的类型,以分析其是否可能对消费者产生实质性伤害;
缺陷产品销售量。流通产品的数量越大,其引发伤害事故的几率就越大;而缺陷产品的数量少则导致伤害的可能性会降低一些;
危险的严重程度;
伤害发生的几率及其他。包括对已发生事故的分析和可能发生事故的预测等。
根据产品危害程度不同,美国消费品**委员会将危害分为A、B、C三个级别。无论哪**危害,都被认为存在“实质性产品危害”,需要采取纠正措施和一定的补救措施。
4. 召回确认和召回计划的制定
召回一旦确认,美国消费品**委员会就立即通知相关企业,并要求其迅速制定**、翔实、可行的召回书面计划。其工作人员将直接指导企业完成召回计划中的每一个细节,如召回信息发布方式、采取何种补救措施等。
5. 召回信息发布
召回信息发布方式有多种,*常用的是网络通告,此外,电视新闻、海报、广播和报纸公告、经销商/零售商/消费者直接通知等方式的信息发布也经常被采用。美国消费品**委员会对召回公告的内容和格式也有一定要求,如应包括产品名称、数量、外形描述和可能危害,此外海报还要求有醒目的“召回”或“**警示”字样及产品图片。一般情况下企业应将信息发布稿件先交给美国消费品**委员会工作人员审阅。在美国消费品**委员会网站上发布的告示一般是由其工作人员撰稿,以美国消费品**委员会和企业共同的名义发布。
6. 实施召回
实施召回的具体内容包括产品回收、纠正和补救措施等。召回实施由企业具体执行,美国消费品**委员会全程监督。企业在实施过程中的详细召回记录是召回验收的重要依据。
7. 验收和终止召回
一般情况下,召回并不意味着对所有产品都回收。当美国消费品**委员会认为企业已经采取了积极有效的措施,缺陷消费品对大众的危害风险降到了*低限度时,便可确认召回结束。
除了正常召回程序,美国消费品**委员会还推出召回快速通道,即如果企业主动向美国消费品**委员会报告其产品的潜在缺陷,并在此后20个工作日内自愿与美国消费品**委员会合作,提交并执行合乎美国消费品**委员会要求的召回计划,美国消费品**委员会的工作人员便可以不作出“实质性产品危害”的结论,而直接进行召回确认、发布信息并开展补救措施,使召回程序大大简化,也使企业及美国消费品**委员会更早地启动“纠正措施”计划,减少可能出现的损害。召回快速通道是美国消费品**委员会鼓励企业诚信自律和提高工作效率的一种途径。
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