：“能源消费总量控制目标和方案仍在征求意见，*终的分配方案仍在商榷。中央与地方之间协调难度较大。包括能源‘十二五’规划在内多项规划何时出台仍无时间表。”一位接近国家发改委人士告诉记者。

　　“十二五”规划纲要明确提出“合理控制能源消费总量”。这是一项能源供给侧管理的新手段，将影响国民经济发展的多个方面。在约束之下，煤、电、油、气等产业发展，以及地方经济发展模式和节奏都需要相应调整。

　　上述人士称，目前*大的争议是，能源消费总量控制目标定为多少?如何统计、考核与监管?是否效仿能耗指标相似，对地方提出指标约束?

　　有能源专家建议，在能源消费总量控制实施过程中，给可再生能源、非常规天然气(煤层气、页岩气等)资源留一个口子，将煤炭消费量作为总量控制的重点。借助总量控制，鼓励地方发展清洁能源，优化能源消费结构。

　　总量分解需因地而异

　　虽颇具计划色彩，但总量控制仍写入“十二五”规划纲要，以及节能减排工作方案。“十二五”期间，无节制使用能源将得到约束。

　　国家能源专家委副主任周大地说：“未来，能源供应只能满足地方合理的经济增速。在能源指标分配上中西部不会一刀切，西部地区已预留一定空间。在‘十二五’各地区节能指标设置上已经有所区别。”

　　《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度，建立能源消费总量预测预警机制。

　　国家发改委经济研究所专家介绍：“自上而下的分解思路已基本确定。根据各地经济发展水平、产业结构、能耗状况、节能潜力等情况，确定能耗总量控制指标。地方政府再将指标分解至各市、县，以及区域内各个企业。”

　　多位区域经济政策专家认为，在能源消费指标分配上，一定要兼顾地方产业之间差异，给以政策支持。特别是中西部地区以重化工为主的省份，在指标分配上应给以一定的增长空间。

　　河南省社科院院长喻新安举例说：“河南省内电解铝产业工艺水平已经达到世界先进水平，单纯依靠技术改造，节能降耗空间已经不大。电解铝是高耗能产业，社会需求旺盛。国家应对技术**的企业给以一定政策扶持。否则地方单纯为完成总量控制指标，可能出现关停优势产业的情况。”

　　上述经济研究所专家建议，应相对压缩东部能源增长空间，转而鼓励扩大新能源所占份额;中西部地区能源总量增长的速度仍将较快，需给予一定增长空间。

　　在能源总量控制考核上，国家发改委能源研究所能效研究中心研究员郁聪建议，考核内容主要包括将社会用电量、非化石能源比例等作为考核内容。水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增消费量应在考核中扣除。

　　郁聪认为，对于垃圾发电、煤矸石发电、废弃物循环利用等项目，应该不受总量控制的限制。