当今中国食品加工业数量众多、种类庞杂、地理分散又相距遥远，大多不具备基本的卫生生产条件，从业人员素质普遍偏低。从农田到餐桌，**证实所有企业的食品**是不现实的。虽如此，我们不能坐以待毙，还得有所作为、有所突破才行。可食品**问题千头万绪、错综复杂，食品**保证从哪里抓起？2009-06-01生效的《食品**法》第三十三：“国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品**管理水平。”受此启发并建议：由国家认监委牵头申请专项资金，扶持、鼓励前1000家自愿申请HACCP认证的食品企业。食品**保证就从这重整后的HACCP认证企业开始，集中优势资源全力确保、证实其食用**性。试行成功，不仅在HACCP认证应用理论和技术上有所**与收获，对认证事业自身的健康发展也将起到促进作用，*重要的是会引导更多食品企业走上良性发展道路、提升我国食品**绩效总体可信水平！

好的开始是成功的一半。首先强调：HACCP认证重整应坚持市场化导向，自愿性申请为原则。这是因为强制要求涉及行政许可的限度、牵扯面又广，众多心怀各异的企业集中释放认证需求，会使HACCP认证重整工作一开始就应接不暇而顾此失彼，反倒可能偏离初衷而走老路；况且一旦有强制要求，就会有合谋摆平的冲动，动机不纯的HACCP认证不过是块应对要求的遮羞布，起不到食品**保证作用的！因此，重整HACCP认证应遵循完全自愿的原则，决不提强制认证要求。任何企业可以自主决定做或不做新的HACCP认证，已获认证的自主决定转换或退出放弃。

具体操作上，可公开宣传、声明只承接那些主观上愿意确保食品**性企业的HACCP认证申请。当然，随后还将陆续出台严格的规则，自认证申请受理到颁证后监督，技术上全程甄别动机不纯者，防止其混入、发现后坚决剔除出重整后的HACCP认证队伍。不欢迎那些可能的造假欺瞒者，以此作为重整HACCP认证的开端，决意打造日后能取信于社会的“HACCP认证就是确保食品**”的金字招牌！

俗话说“买的没有卖的精”。无论是陈馅做月饼，还是养猪业一再偷用瘦肉精，抑或原料奶中添加了三聚氰胺……这些食品**事件的发生，不是企业不懂法，不熟悉技术，也不是什么标准空缺、滞后，或生产加工条件、检测能力有限所造成的，而是少数食品企业见利忘义，仰仗信息不对称的优势、主观恶意地掺假使假使然！问题是，这些企业并没有处于各级部门管理的真空地带，有些（比如三鹿奶粉）还通过了HACCP认证！

这从反面提醒我们记起HACCP体系认证有效性的前提——主观上善意追求、愿意保证食品**，即食品企业提供给认证机构的信息是真实可信、完整的。我们现行HACCP认证，恰恰有意无意遗忘了这一前提条件，规则的重心完全放在了食品企业的基础设施建造与卫生条件设置、以及如何进行危害分析、如何进行CCPs监控、如何进行产品检测验证等技术层面。很显然，恶意掺假使假这一信息、企业是不会如实告诉认证机构的，偏重于技术层面、缺失了信息透明内容核查板块的HACCP审核也就难以接近、揭露恶意欺瞒这一事实真相。下药不对症，重心如此偏移的HACCP认证怎能预防恶性事故的发生！信息不透明加之恶意欺瞒，这样的认证犹如盲人摸象，仅此一票就足以否决整个HACCP体系的有效性。

拨乱反正需正本清源。要让HACCP认证真正起到保证食品**的作用与效果，HACCP认证重心就必须前置、调整到食品企业信息透明机制建设与核查的主题上来！

食品企业信息透明机制建设与核查为什么如此重要？可以这样说，企业信息不透明，其欺瞒、造假的手**以令人想象不到的速度翻新。今天的瘦肉精是盐酸克伦特罗，明天却变成莱克多巴胺；今天爆出的是金华火腿用了敌敌畏，明天又检出神丹蛋品有苏丹红；今天我们知道要检测牛奶里的三聚氰胺，可改天加入的是四聚氰胺、五聚氰胺呢？足见，食品**事件仍将层出不穷，执法部门一如既往的疲于奔命却又防不胜防，公众还是不清楚哪个企业的食品、要通过什么机构的什么认证才是**的！反之，在信息透明的基础上，一切影响食品**技术层面上的问题^【注1】、都不是什么足以导致食品**事故发生的大问题——对食品**危害的认识，特定危害物质的标准与检测，CCPs的设定与监控，基础设施管理与卫生条件控制等等，在现有的科学技术条件下、不需要或仅需增加很少的成本就有解决方案。即便个别的疑难、只要真心想解决，完全可以借助国家认监委类似的平台、调用**的人力智力、检测手段等社会资源予以解决。进一步的讲，信息透明基础上重整的HACCP认证，也许食品企业的条件并不优越、设备并不精良、技术并不先进，甚至我们的认证并不那么专业精深，但只要企业无主观恶意欺瞒、认证机构尽职做好职业的审核，重整后HACCP认证的企业就难以出现食品**事故，更别说恶性、重大的！

回归现行HACCP认证本身，我们每个人不妨扪心自问，可有底气说能取信于民？很遗憾，估计答案大多是否定的。撇开其缺失信息透明内容核查板块的先天缺陷不谈，还有：

认证机构图利冲动远胜过食品**考量    我们说少数食品企业面临价格竞争是不择手段，见利忘义。过多而分散的、以盈利为目的的认证机构，凭什么能在商业气息浓郁、市场竞争激烈的认证活动中固守食品**的道德底线，他们同样难以行业自律而独善其身！有钱赚会有申请不受理的、收费了还能让审核不通过——管他什么样的食品企业，管他HACCP体系建设运行得怎样。这是现行认证市场混乱的根源，一样落入“劣币驱逐良币”的俗套，导致HACCP认证企业是泥沙俱下、良莠不分，认证质量水准参差不齐；

其次，有限认证人员的技术力量一再被分散、削弱    本来有资格、有能力的HACCP审核人员不多，分散到不同的认证机构就已经大大的稀释了一次；具体到一个食品企业的审核组，商业利益为重的认证机构锱铢必较用人成本、时间安排、差旅路途、其他审核任务的搭配等，再稀释若干次，审核的力度可想而知；

还有，认证形式主义严重、表面文章盛行    现行的合格评定注重符合性有余、关注有效性不足。一方面规则要求的通用性核查条款太多，造成针对性的关键点审核不透；另一方面，合格评定与审核组之间的、互不信任式博弈是以“审核过程必须用记录证实”意见占**上风而告终的，审核组不得不屈从、后来也慢慢习惯了将审核精力越来越多的放在审核记录上。这使得原本严谨而科学的审核工作，就此—步一步蜕变成默默坐在会议室里埋头查抄文件记录、沦为一种低标准的再就业渠道，也使得那些原则性强、敬业认真的审核员，反倒显得突兀守旧而不合时宜。随着一个个“抄人”的诞生、加盟，如今的审核与其本应具有的职业水准、专业深度自然是渐行渐远，何堪确保食品**的重任……

有鉴于此，本文建议HACCP认证重整。具体的——

1.重新认可HACCP认证机构，提高资格门槛    认可规则强调并设计成——HACCP认证机构的社会责任重于商业利益^【注2】，经济利益的获得只能建立在确保食品**底线不失的基础之上。认证机构（比如CQC）集合了所有的HACCP人力资源获得认可后，就不允许其分支机构单独受理、各自进行HACCP认证审核。由总部统一受理认证申请，统一调度审核资源，统一审核费用标准，统一认证扶持资金的收放。一开始就要确保认证的市场秩序，认证的权威性，确保有充足的资源能为企业提供个性化的认证服务，进而为保证HACCP认证的效果和声誉打下坚实的基础。

2.切实改进认证规则与流程、增加认证要求并前置认证重心

1）重新设定HACCP认证前提条件，事先告之认证企业可能面临的风险    前置条件和告之内容的设定可能需要另行专题研讨，在此仅略举一二。诸如认证范围过宽、供方过多且控制无力的企业申请可能暂不便受理；企业应签署自愿性申请书、以反映其认证是完全自愿的，且了解到可能面临的风险；一旦认证申请受理成功，至少要向认证机构强制公开其食品加工工艺、所用原辅材料明细及其供方名录等信息，还得接受多重的核查和广泛的社会监督；还有，一些企业即使经过了多次认证审核也可能无法取得HACCP认证证书，或者认证后面临产品结构、工艺配方、添加物和供方的变更等将受到严格控制，新产品、新配方和新工艺的推出可能因外部审查而导致周期延迟；特别是认证机构全程甄别、一旦发现企业犯有欺瞒的主观故意、审核随时终止而不通过，获证了还会向社会公开其吊销认证信息，三年内不再受理其认证申请等等诸多风险…..

2）审核规则的调整    规范认证范围，以往那种笼统的、通用产品类别的表述将受限制；缩小审核保密限制范围，详列需强制公开的信息条目；信任审核组，重在现场巡视观察、交流、抽样验证等审核实践活动，审核记录从简；增加审核频次，特别是临时飞行检查；增设HACCP认证颁证前的公示期，便于社会监督作用发挥；增加现场核查板块内容，且整个核查板块内容的重要度将发生变化，其排序将是：

**．信息透明程度、其真实性与完整性核查（按规则列明的申报信息与现场实际情况比对）；

**．工艺、配方与投料、供方等实际变化情况核查，以及这种变化是否按规定的时限如实向认证机构报告；

第三．原、辅材料及包装等供方的实际控制策略与绩效水平核查与交流。

除此而外，才是我们现行的食品企业前提方案、HACCP计划等技术层面内容的审核。

需要说明的是，前置核查重心并不等于技术层面的审核可以放松！相反，HACCP审核需要真正的专业资质与能力方能发挥其食品**事故预防的*大作用。对认证机构重新认可的同时，对认证人员一样设定更严格的条件重新准入。这也是合格评定信任审核组的基石。

主旨是认证机构与食品企业责任连带，信息公开，吸引全社会全方位的关注与监督。认证信息连同认证机构、应急响应速度的承诺、获证前公示期的监督检举内容、监督投诉受理渠道等一并向社会公布，接受新闻媒体、客户或消费者、执法部门、认证认可机构，包括其竞争对手、供方或合作伙伴、内部员工等广泛的监督。此外，还考虑——

信息不对称的补偿平衡机制    详细规定并向社会公开企业HACCP认证失效而吊销，认证机构、审核人员工作失职而通报的条件，以及出现食品**事故的反查机制，反面典型的曝光惩处机制等。这对可能的恶意串通和信息欺瞒，一定程度上起到信息不对称的遏制和补偿平衡作用——认证机构出于自身利益与风险平衡的考量，先是认证申请受理控制、不至于见单就收，其次认证审核控制、不再违心地闭一只眼睛瞎放行；再者由于责任连带，客观上有了帮助企业改进的动力、便于集合调用**资源共同控制食品**危害、遏制食品**事故的发生而努力；对于恶意串通和信息欺瞒者而言，他们也会在行动前据此掂量掂量、要想顺利走完新的认证程序、逃过如此广泛的社会监督将会付出怎样的成本与代价！

一方面，辟专栏专刊公布、宣传重整后的HACCP认证企业，为其提供一个展示善意追求食品**愿望、决心与能力的平台，开辟一条新的、走出价格战泥潭的生存出路；国家认监委主持、认证食品企业参与、认证机构组织策划并实施，共同打造“HACCP认证就是确保食品**”的金字招牌，让HACCP认证企业名录成为潜在客户的购买指南，也是以市场化的方式给予诚信食品企业在HACCP认证过程中所付出诸多努力与成本的*好回报！

另一方面，我们可以预期：随认证审核的深入，食品**的瓶颈、薄弱环节的矛头将会越来越多地集中指向认证企业的供方！从单个HACCP认证企业，到其所有原辅材料、包装的供方，食品**保证的压力就这样不可避免的层层传递、反向扩大到众多认证企业的、形形**又基数庞大的供方集群。试想，一个HACCP认证食品企业的背后就有众多支撑的供方，极端的可能成千上万；要是认证了1000个食品企业，会涉及多少供方！随时间推移和HACCP认证向前延伸，认证市场将呈几何级数的倍增，自餐桌到农田逆向追溯、求证食品**的高压态势势必推动规范化订单农业的盛行，从而形成多重的食品**保障岛链^【注3】，众多岛链重叠交叉相扣、不就构筑出一道保障我国食品**新的长城！

结束语    食品**、一个需要有勇气正视、我们无法回避的问题，它事关国民的切身利益，也事关国家的**与未来，我们责无旁贷、要知难而上。应该看到食品**事故频发，并不代表主体食品企业全都没落，并不等于所有食品都不**，更不是没有办法降低事故发生的可能性与频率。正如《食品**法》取代《食品卫生法》所表明的战略意图那样——直面不容乐观的食品**形势，决意打赢这场食品**保卫战的胜利！

本文探讨的以重整HACCP认证为新起点，有舆论和公众全程监督见证的，紧盯企业信息透明七寸要害、确保食品**的系统方法^【注4】，就是一种破解、治理当下食品**乱象的有益尝试。相信在党和国家高度关注食品**的今天，这种用市场化方式激活、调度一切追求食品**的积极因素，引导、鼓励诚信企业率先通过自愿性HACCP认证的做**更顺应市场经济的规律，更经得起时间的考验，关键是更能起到食品**保证的示范作用！当所有企业看到了善意追求食品**既获社会好评与认可、又能获利而生存的一种新希望时，经济又高效地打造一批食品**保证样板、由点及面逆向构筑食品**长城就成为了一种完全现实的可能和上佳选择。愿我们群策群力，早日付诸行动，用实绩重拾国民对食品**的信心！

 

 

 转自食品伙伴网