试论以HACCP原理指导食品**标准区域化建设-ATP荧光检测仪技术文章
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试论以HACCP原理指导食品**标准区域化建设-ATP荧光检测仪技术文章
一、关键控制点：建立以地方政府牵头，相关职能部门参与的食品***程监管机构
在区域化食品**的建设与推动过程中，政府部门起着主导性、决定性作用。《食品**法》第五条明确规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品**监督管理工作”，“确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品**监督管理职责”。为整合政府管理资源，充分而有效的发挥各部门的职能作用，建立一个综合性的食品***程监管机构（可称为：食品**委员会、食品**办公室、食品**小组等，以下简称：食品**小组）显得尤为重要。成立食品**小组不仅使各项工作在组织上能得到保证，而且可以实现区域内资源、信息共享。
食品**小组由地方政府牵头，并代表政府对区域内食品**治理负总责，相关行政职能部门按照职责分工各自担负管理职责。在政府的管理与领导下，卫生、农业、质监、工商、食品药品监管（必要时包括检验检疫、环保、公安等部门）在各自职能范围内进行监管，形成不交叉，不脱节，环环相扣的监管链条。食品**小组对各职能部门的监管工作等定期进行检查，验证其是否作为，发现问题及时进行纠偏。由政府牵头定期召集小组成员进行信息反馈、沟通、讨论、协调有关食品**的事宜。
各监管部门在政府的指导下，以食品**小组的工作机制，协同配合，做到各环节工作即有专门负责机构，又能明确各监管链条接口，避免因接口不明确而导致互相推诿现象发生。食品**小组可以统筹指导并协调区域内整个食品**网络的建立与执行工作，其职责可以包括但不限于以下方面：一是组织对区域内食品**进行抽样调查与评估；二是监督并指导企业的食品**化生产加工；三是监督检查区域内市场的食品**控制工作，打击假冒伪劣，及时发现、**并防范“潜规则”；四是宏观指导种植、养殖户的区域性种养殖计划；五是对区域内农业投入品的使用进行政策性规范，防控并杜绝我国禁止使用和特定进口国家禁止使用的农业投入品；六是建立预警系统和快速反应机制，及时发现、处理并反馈区域内食品**问题；七是收集、汇总整理食品**信息，结合本地区的情况制定监控计划，为政府决策提供重要依据。
二、关键控制点：种植、养殖源头控制
种植、养殖源头控制在整个食品**链实现的过程中，是极为重要的一个环节。没有**保证的源头，将会导致在食品链中后续的一切过程都是在带有不**因素条件下进行的，直到消费者将不**食品端上餐桌，由此引来后患无穷，所以种植、养殖源头必须作为关键控制点来管理。关键限值的制定可以从以下几个方面考虑：
（一）农业投入品的使用控制。
建立“产、供、销、贮、用”一体化全程控制体系。在政府及职能部门的统一监管和指导下，严格遵守国家禁用和限制使用的农业投入品，倡议建立合作社、协会等民间合作组织，严格自律、规范使用，杜绝种植、养殖户的私自购药、用药以及滥用、误用等行为。
1、政府每年定期发布本区域农业投入品使用、限制使用和禁止名单，通过媒体、广告、公告、逐村逐区域宣传、发放使用手册等各种形式，努力打造家喻户晓的社会氛围。
2、严格管理并规范区域内农业投入品生产企业，禁止违规生产；严格管理并规范农业投入品销售部门，禁止违规销售。建立农业投入品使用指导计划，引导合理规范使用。定期或突击性对生产和销售部门进行检查，打击违法生产和销售行为，净化区域内农业投入品市场。
3、政府专门机构监督指导，对合作社、协会等农业合作组织加强管理，要求其对用药品种、剂量、施用时间以及产品采收期等进行规范化、标准化管理，禁止农户的个人使用行为。
（二）防范并杜绝“潜规则”。近年来，孔雀石绿、瘦肉精、苏丹红、三聚氰胺等非食用物质存在于一些种植、养殖过程中的行业“潜规则”时有发生，且都成为了危害国人健康的轰动性食品**事件。生产者因追逐利润、延长保存期、不恰当地改善品质或未认识到危害性而盲目跟风等各种因素，导致“潜规则”在很多种食品的种植、养殖源头泛滥。食品**小组需协同各职能部门、民间合作组织等严格监督区域内种植、养殖源头的异动，通过检查、检测、暗访、举报等多种形式，一旦发现有“潜规则”发生必须立即纠正，防止给食品带来**危害。要建立责任追究机制，因地方、部门或行业保护主义等原因，对“潜规则”不禁止、不闻不问甚至默许的行为应该建立责任追究机制。
（三）控制并治理农业污染。种植、养殖源头处于食品**控制链条的首段，在上面已经阐述了控制农业投入品的重要性，但对源头环境带来的污染也要重点治理和防范。主要表现在生活垃圾、生活污水、塑料袋及地膜、化工企业等对土壤、水、空气带来的污染，直至影响到种植、养殖初级农产品。这就需要在政府和食品**小组牵头，环保部门参与基础上，对农村垃圾、污水、白色污染、化工企业等产生环境污染的各种因素进行综合性治理，以保证源头生产环境的**。
三、关键控制点：企业自控。
企业作为食品质量**的**责任人，在整个食品**链条中起着决定性作用，这一点，在出口食品生产全过程中所推行的“一个模式、十项制度”以及《国务院关于加强食品等产品**监督管理的特别规定》中都得到了充分的诠释。出口企业作为保证产品**质量的先行者，其发挥的龙头带动作用是巨大的，不仅能使其他生产企业有了模仿和学习的榜样，同时因其重要的影响力，在推动地方经济发展的过程中起着举足轻重的作用。针对企业自控在建立关键限值时要考虑以下几个因素：
（一）**质量管理体系的实现。首先，企业管理者要自律，自觉守法。**，食品生产企业至少需要建立基于HACCP原理的**控制体系，对生产加工过程中的来自于物理、化学、生物性的三方面危害加以有效控制，保证过程的**生产。第三，**管理的执行需要具有相应能力、懂得**管理的人员队伍来保障，执行者的能力水平和管理力度决定着**管理体系实现的程度。第四，建立食品防护计划，防止非预期食品**事故的发生。
（二）**食品的验证。要具备实用、可靠、有效的基础技术检测能力，需要有一定资格水平的检测人员和相应的检测设备、检测方法来验证产品质量，并寻求不断提高食品**的方法。当然，不仅企业需要具备一定的产品检测能力，区域性的食品**实验室建立也是保证整个食品链**过程能否实现的重要检测与验证手段。
（三）诚信体系建设。质量**基于诚信，企业要不断强化诚信管理，***的意识决定着企业的走向，不诚信的***势必产生不诚信的企业。非法添加非食用物质，滥用、误用、超量使用食品添加剂，行业“潜规则”，假冒伪劣等等，每一个不诚信的行为都离不开管理者的主导意识。因此监督企业守法生产、守法经营的前提是要严管企业老总，帮助他们不断增强食品**意识、落实食品**责任。企业老总也要不断加强个人素质和修养，切实树立起“食品****责任人”，“**食品是生产出来的，而不是检验出来的”等意识，在此基础上，企业才能建立起比较完善的诚信体系。
（四）对种植、养殖源头起到限制和带动作用。种植养殖源头产品属于初级化生产，有相当一部分初级产品会集中到企业进行生产加工，以获得更高的产品附加值，特别是实行出口食品区域化**管理的初级产品，其大部分都会进行工业化生产。因此，企业的要求限制着基地和种植、养殖户的行为，企业的工业化生产需求又带动着区域内农业经济的发展。为了实现源头产品的**生产，企业要把握需求，充分发挥自身限制和带动作用，明确要求种植、养殖初级生产按照企业需要进行标准化、规范化生产，利用一定的奖励或处罚手段，使之不敢乱用、滥用农业投入品。另外企业应该配合政府监管，帮促种植、养殖基地依据GAP原理，建立实施良好农业操作规范，并大力发展绿色、有机等健康食品。
四、关键控制点：食品**专家队伍的建设
食品**专家在区域化治理中作用突出，专家可以来自各职能部门、企业、种植养殖基地等，其关键限制的设定主要表现在：一是在宏观规划**区域建设的时候提供科学理论依据，以利于食品**防护网络的构建与运行；二是进行针对性培训，主要有源头种植养殖技术培训、合理使用农业投入品的培训、企业生产与过程危害控制培训、食品**管理体系的建立与运行培训等，以培训来不断提高食品链中质量**控制的整体水平；三是指导种植、养殖源头农业投入品的使用，指导生产企业对食品**危害进行控制；四是及时发现实施过程中的重大**漏洞并提出控制和消除措施；五是对区域内食品、农产品总体**质量状况进行分析评估，为政府决策提供科学依据，以加强食品**的**掌控力度。
五、关键控制点：实施食品***程监管体系的验证
由食品**小组通过定期检查、抽样检测等方式，验证食品***程监管模式的有效性，客观、**的分析本地区、本区域不同产品的食品**风险，通过不断更新监管体系，来建立完善食品**监管的长效机制。
综上所述，以HACCP原理指导食品**区域化建设，不仅可以实现资源共享，避免重复工作，以有限的物力、人力投入到重点食品、农产品**危害控制过程中，可以达到事半功倍的效果。而且以政府为主导、部门联动，自律组织积极参与全程监管体系，营造社会全员参与的氛围，可以有效控制食品**危害。通过食品**小组的定期活动，可以逐步形成食品***程监管的长效机制，与食品**专项整治活动形成合力，确保消除区域内食品**隐患。
另外，食品**治理的区域化不是一块独立的土壤，更不是一个封闭的空间，由于食品、农产品的流通是不可避免的，在进行食品**区域化治理的同时，区域外环境的影响也将会成为能否**实现食品**的关键所在，这给区域性治理带来极大地难度。例如针对原料，企业不仅在本地收购，往往也会在周边市场甚至**范围内收购，可能存在**隐患产品的进入，势必会给本区域带来潜在的食品风险。所以，不仅地方政府、职能部门和食品**小组要采取有效措施防范区域外不**产品的进入，也需要各地、各级政府和全社会的广泛参与，以每一个区域化**建设的点来带动周边区域环境治理的面，努力构建全方位食品**防御网络，并逐渐扩大范围，这样才能真正实现食品**的全过程、网络化、立体化控制。
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