应对非传统食品**问题的思考与建议-ATP荧光检测仪技术文章
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近年来,我国连续发生了影响巨大的食品**事件:2003年的敌敌畏火腿事件;2004年的阜阳奶粉事件;2005年苏丹红事件;2006年多宝鱼孔雀石绿事件;2007年输美宠物饲料三聚氰胺事件。
2007年,**范围开展了声势浩大的食品**专项整治。领导重视,措施严厉,投入**,政府监管部门调动了可调动的行政资源对食品**进行整治。但是,2008年初发生的输日“毒饺子”事件,引发一场中国食品对日出口的危机;9月发生三鹿婴幼儿奶粉事件,造成了约2200万人接受检查,报告患儿近30万,5万多人住院**的严重后果。三聚氰胺阴霾还未消散,2009年4月,浙江金华晨园乳品又被查出违法添加皮革水解蛋白粉。我国的食品**危机还未见底。人们不禁要问:我们的食品**到底怎么了?
一、我国当前食品**存在主要问题剖析-非传统食品**问题
食品**是一个全球性问题,但国际上的事件大多是环境污染及食物链污染所致,多是非人为故意污染。而我国近年发生的重大食品**事件,都是人为事件,两者有着很大不同,我们把这些因人为故意污染和蓄意破坏而引起的食品**问题称为“非传统食品**问题”。
1、传统与非传统食品**问题的区别:
| 传统问题 | 非传统问题 |
危害种类 | 由种养殖、加工环节引入的农兽药残留和重金属等化学物质污染、微生物和物理异物污染等,不能完全避免,但可预测、预防或将危害降低到可接受水平 | 人为、蓄意、恶意添加的有毒有害物质,传统管理上不可预测和预防 |
出现特点 | 多在个别行业、个别商品和个别批次中出现 | 往往带有系统性、连续性和全行业的特点 |
存在范围 | 各国普遍存在 | 中国发展阶段特有 |
原因本质 | 过失 | 诚信和道德缺失 |
2、非传统食品**问题产生的原因:
(1)企业追求不正当商业利益,采用一切可能手段降低成本,形成“行业潜规则”;
(2)企业为提高市场占有率,对同行产品进行人为破坏等恶性商业竞争行为;
(3)员工抱怨社会“不公”或劳资关系紧张等原因恶意报复,污染食品;
(4)因政治、经济、文化、宗教等方面矛盾的激化,人为制造食品**恐怖事件。
3、非传统食品**问题的特点:
(1)不可预测性。经过长期实践,传统的食品**危害可通过分析产品类型和生产加工过程进行预测,针对性地采取预防和控制措施将危害消除或降低到可接受水平,这是国际通行的食品**控制方法-危害分析与关键控制点(HACCP)应用的基础。食品遭到人为故意污染和蓄意破坏,其起因、时间、地点、方式、污染物质和危害程度等往往是事先没有被认识又很难被预见的。
(2)防控的艰巨性。由于非传统食品**问题难于预见,现行食品安��控制体系频频失效,应对多是亡羊补牢,这是我们搞了那么多行动,采取了那么多措施,而食品**问题仍然层出不穷的主要原因。从事食品**监管工作多年的同志感叹,干了几十年食品**工作,现在不知道怎么干了。
(3)影响的广泛性。三鹿奶粉等事件,已经证明是一个带有系统性、连续性和行业性的问题,在国内外产生了恶劣的政治和社会影响,严重的损害了政府公信力,直接导致大批进口国对我国乳制品采取措施,损坏了中国产品的声誉和国家形象。几乎将政府抗击汶川地震所获得的国内外普遍信任与尊重毁于一旦,将奥运会大获成功的努力毁于一旦。2009年皮革水解蛋白粉事件表明,已经曝光的问题可能还是“行业潜规则”冰山的一角。
二、非传统食品**问题的应对建议
网友形容,2008年是中国食品**的“9.11”。2002年以来,美国通过推行食品防护(Food Defense)预防食品供应遭到蓄意破坏。应对我国的非传统食品**问题,可以借鉴美国食品防护的理论和方法,建议在以下三个方面采取措施、加强工作:
1、企业给现有食品**管理体系打上食品防护“补丁”。计算机系统发现缺陷,只要打上补丁,系统可以恢复正常运行。将非传统食品**危害纳入GMP、HACCP体系预防和控制范围,给企业现有的食品**管理体系打一个食品防护的“补丁”,企业预防非传统食品**危害的水平能够得到一个很大的提升。措施的核心是:企业推行具有食品防护功能的HACCP;要点是:一厂一策,符合企业的实际情况。
2、地方政府整合属地资源,实行食品**区域化管理。地方政府对区域食品**监管负总责,亲自抓,通过配套地方法规,整合监管资源,实施区域农、兽药等农业化学投入品的统购、统销;完善区域质量**追溯;建立统一的区域预警、监控、纠正体系;对辖区的重大食品**事件启动司法程序按刑事案件予以严惩等实施食品**区域化管理措施。山东安丘地区在这方面有很好的试点经验。“村村地道都有高招”,再连成片,就有了赢得对非传统食品**“人民战争”的坚实基础。措施的核心是:地方政府实施区域化管理;要点是:整合资源,统一领导,象抓刑事犯罪一样对待食品**问题。
3、相关机构建立非传统食品**危害识别交流平台。解决非传统食品**问题,重点环节是认识这些“行业潜规则”。组成由食品企业、行业组织、社会中介、科研机构和消费者等参与的非传统食品**危害识别和交流平台,特别是吸收各食品企业的技术和检验人员参加,他们对所在行业的“潜规则”了如指掌。建立“行业潜规则”数据库,实现相关监管部门和机构对非传统食品**危害的及时识别和信息交流。措施的核心是:监管部门实行分类管理/动态监控;要点是:内行介入,主动研究,及时披露,动态监控。
3、相关机构建立非传统食品**危害识别交流平台。解决非传统食品**问题,重点环节是认识这些“行业潜规则”。组成由食品企业、行业组织、社会中介、科研机构和消费者等参与的非传统食品**危害识别和交流平台,特别是吸收各食品企业的技术和检验人员参加,他们对所在行业的“潜规则”了如指掌。建立“行业潜规则”数据库,实现相关监管部门和机构对非传统食品**危害的及时识别和信息交流。措施的核心是:监管部门实行分类管理/动态监控;要点是:内行介入,主动研究,及时披露,动态监控。
三、讨论
1、确切地说,“非传统食品**”不是一个概念,而是一种提示,是基于对目前我国食品**存在问题的特点和驱动模式的分析,提示调整监管方法和资源配置、企业食品**控制方法和相关组织和消费者加强参与的建议。如同“9.11”之前美国也有恐怖袭击,但“9.11”反映出原来的**战略不适应新的挑战时,通过提出“非传统**”,调动调整整个国家的**战略资源。我国的“非传统食品**问题”没有上升到战略的角度,但需要在这个提示下增加重视,进行必要的调整。
2、食品防护不必“另起炉灶”。GMP、HACCP作为企业食品**控制的基础工具已成为共识,但简单地重复和强化原有的手段不能有效解决非传统食品**问题。非传统食品**危害与传统食品**危害的区别在于起因的人为性,对它的控制只要也遵循识别(Identify)危害-执行(Implement)控制-监测(Monitor)措施有效性-持续改进(Review)的食品危害控制原理,调整后的GMP和HACCP同样可以防控非传统食品**危害。
3、食品防护需“以人为本”。非传统食品**问题因“人”而起,解决它也要“以人为本”:(1)企业负责人重视,自觉遵守食品从业的道德和操守;(2)重视加强和改善劳资关系;(3)调动和发挥企业员工的主人翁精神;(4)加强员工培训。
FDA总结美国食品防护几年来的实践经验,提出“企业员工是食品防护**线”的理念, 归纳出企业员工执行食品防护的五大要点(FIRST):F-遵循企业食品防护计划和程序的要求;I-检查工作和周边区域;R-注意不正常的情况;S-防护所有的食品成分、原料和终产品;T-发现不正常的情况及时报告。
4、认证认可发挥的作用。食品是一种典型的具有信息不对称性、专业性和社会公共物品属性的商品,因此,刺激竞争、优胜劣汰的市场机制在食品行业更容易失效,三鹿奶粉事件就是一个典型的案例。对食品和生产食品的管理体系实施产品和体系认证,是减少食品生产者和消费者、采购商之间信息不对称的一个重要手段。认证认可建立在符合专业标准基础上,有利于指导企业建立符合要求的生产管理体系,帮助在消费者中普及基本的食品**知识。食品是民生必须品,认证认可结果因其中立性和权威性,可为政府部门采信,成为相关指导和扶持政策的参考依据。
2009年,国家认监委与国家质检总局、工业和信息化部以及黑龙江省政府在黑龙江省开展乳制品生产企业GMP、HACCP认证试点。探索通过帮助企业建立实施以GMP、HACCP体系为基础,包括食品防护、风险预警、区域化管理为主要内容的食品**综合控制体系,提升乳制品企业质量**保障能力。
任何事物都处在运动发展和变化之中。食品**问题与应对措施这对矛盾在不断地此消彼长。新的问题出现了,相应的措施要跟上。中国的食品**问题具有典型的中国特点,不能照搬西方发达国家经验,相信我们有智慧和力量解决面临的问题。
转自食品伙伴网
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