近年来，我国连续发生了影响巨大的食品**事件：2003年的敌敌畏火腿事件；2004年的阜阳奶粉事件；2005年苏丹红事件；2006年多宝鱼孔雀石绿事件；2007年输美宠物饲料三聚氰胺事件。

2007年，**范围开展了声势浩大的食品**专项整治。领导重视，措施严厉，投入**，政府监管部门调动了可调动的行政资源对食品**进行整治。但是，2008年初发生的输日“毒饺子”事件，引发一场中国食品对日出口的危机；9月发生三鹿婴幼儿奶粉事件，造成了约2200万人接受检查，报告患儿近30万，5万多人住院**的严重后果。三聚氰胺阴霾还未消散，2009年4月，浙江金华晨园乳品又被查出违法添加皮革水解蛋白粉。我国的食品**危机还未见底。人们不禁要问：我们的食品**到底怎么了？

一、我国当前食品**存在主要问题剖析-非传统食品**问题

食品**是一个全球性问题，但国际上的事件大多是环境污染及食物链污染所致，多是非人为故意污染。而我国近年发生的重大食品**事件，都是人为事件，两者有着很大不同，我们把这些因人为故意污染和蓄意破坏而引起的食品**问题称为“非传统食品**问题”。

1、传统与非传统食品**问题的区别：

2、非传统食品**问题产生的原因：

(1)企业追求不正当商业利益，采用一切可能手段降低成本，形成“行业潜规则”；

（2）企业为提高市场占有率，对同行产品进行人为破坏等恶性商业竞争行为；

（3）员工抱怨社会“不公”或劳资关系紧张等原因恶意报复，污染食品；

（4）因政治、经济、文化、宗教等方面矛盾的激化，人为制造食品**恐怖事件。

3、非传统食品**问题的特点：

（1）不可预测性。经过长期实践，传统的食品**危害可通过分析产品类型和生产加工过程进行预测，针对性地采取预防和控制措施将危害消除或降低到可接受水平，这是国际通行的食品**控制方法-危害分析与关键控制点（HACCP）应用的基础。食品遭到人为故意污染和蓄意破坏，其起因、时间、地点、方式、污染物质和危害程度等往往是事先没有被认识又很难被预见的。

（2）防控的艰巨性。由于非传统食品**问题难于预见，现行食品**控制体系频频失效，应对多是亡羊补牢，这是我们搞了那么多行动，采取了那么多措施，而��品**问题仍然层出不穷的主要原因。从事食品**监管工作多年的同志感叹，干了几十年食品**工作，现在不知道怎么干了。

（3）影响的广泛性。三鹿奶粉等事件，已经证明是一个带有系统性、连续性和行业性的问题，在国内外产生了恶劣的政治和社会影响，严重的损害了政府公信力，直接导致大批进口国对我国乳制品采取措施，损坏了中国产品的声誉和国家形象。几乎将政府抗击汶川地震所获得的国内外普遍信任与尊重毁于一旦，将奥运会大获成功的努力毁于一旦。2009年皮革水解蛋白粉事件表明，已经曝光的问题可能还是“行业潜规则”冰山的一角。

二、非传统食品**问题的应对建议

网友形容，2008年是中国食品**的“9.11”。2002年以来，美国通过推行食品防护（Food Defense）预防食品供应遭到蓄意破坏。应对我国的非传统食品**问题，可以借鉴美国食品防护的理论和方法，建议在以下三个方面采取措施、加强工作：

1、企业给现有食品**管理体系打上食品防护“补丁”。计算机系统发现缺陷，只要打上补丁，系统可以恢复正常运行。将非传统食品**危害纳入GMP、HACCP体系预防和控制范围，给企业现有的食品**管理体系打一个食品防护的“补丁”，企业预防非传统食品**危害的水平能够得到一个很大的提升。措施的核心是：企业推行具有食品防护功能的HACCP；要点是：一厂一策，符合企业的实际情况。

2、地方政府整合属地资源，实行食品**区域化管理。地方政府对区域食品**监管负总责，亲自抓，通过配套地方法规，整合监管资源，实施区域农、兽药等农业化学投入品的统购、统销；完善区域质量**追溯；建立统一的区域预警、监控、纠正体系；对辖区的重大食品**事件启动司法程序按刑事案件予以严惩等实施食品**区域化管理措施。山东安丘地区在这方面有很好的试点经验。“村村地道都有高招”，再连成片，就有了赢得对非传统食品**“人民战争”的坚实基础。措施的核心是：地方政府实施区域化管理；要点是：整合资源，统一领导，象抓刑事犯罪一样对待食品**问题。
    3、相关机构建立非传统食品**危害识别交流平台。解决非传统食品**问题，重点环节是认识这些“行业潜规则”。组成由食品企业、行业组织、社会中介、科研机构和消费者等参与的非传统食品**危害识别和交流平台，特别是吸收各食品企业的技术和检验人员参加，他们对所在行业的“潜规则”了如指掌。建立“行业潜规则”数据库，实现相关监管部门和机构对非传统食品**危害的及时识别和信息交流。措施的核心是：监管部门实行分类管理/动态监控；要点是：内行介入，主动研究，及时披露，动态监控。

三、讨论

1、确切地说，“非传统食品**”不是一个概念，而是一种提示，是基于对目前我国食品**存在问题的特点和驱动模式的分析，提示调整监管方法和资源配置、企业食品**控制方法和相关组织和消费者加强参与的建议。如同“9.11”之前美国也有恐怖袭击，但“9.11”反映出原来的**战略不适应新的挑战时，通过提出“非传统**”，调动调整整个国家的**战略资源。我国的“非传统食品**问题”没有上升到战略的角度，但需要在这个提示下增加重视，进行必要的调整。

2、食品防护不必“另起炉灶”。GMP、HACCP作为企业食品**控制的基础工具已成为共识，但简单地重复和强化原有的手段不能有效解决非传统食品**问题。非传统食品**危害与传统食品**危害的区别在于起因的人为性，对它的控制只要也遵循识别（Identify）危害-执行（Implement）控制-监测（Monitor）措施有效性-持续改进（Review）的食品危害控制原理，调整后的GMP和HACCP同样可以防控非传统食品**危害。

 3、食品防护需“以人为本”。非传统食品**问题因“人”而起，解决它也要“以人为本”：（1）企业负责人重视，自觉遵守食品从业的道德和操守；（2）重视加强和改善劳资关系；（3）调动和发挥企业员工的主人翁精神；（4）加强员工培训。

FDA总结美国食品防护几年来的实践经验，提出“企业员工是食品防护**线”的理念, 归纳出企业员工执行食品防护的五大要点（FIRST）：F-遵循企业食品防护计划和程序的要求；I-检查工作和周边区域；R-注意不正常的情况；S-防护所有的食品成分、原料和终产品；T-发现不正常的情况及时报告。

4、认证认可发挥的作用。食品是一种典型的具有信息不对称性、专业性和社会公共物品属性的商品，因此，刺激竞争、优胜劣汰的市场机制在食品行业更容易失效，三鹿奶粉事件就是一个典型的案例。对食品和生产食品的管理体系实施产品和体系认证，是减少食品生产者和消费者、采购商之间信息不对称的一个重要手段。认证认可建立在符合专业标准基础上，有利于指导企业建立符合要求的生产管理体系，帮助在消费者中普及基本的食品**知识。食品是民生必须品，认证认可结果因其中立性和权威性，可为政府部门采信，成为相关指导和扶持政策的参考依据。

2009年，国家认监委与国家质检总局、工业和信息化部以及黑龙江省政府在黑龙江省开展乳制品生产企业GMP、HACCP认证试点。探索通过帮助企业建立实施以GMP、HACCP体系为基础，包括食品防护、风险预警、区域化管理为主要内容的食品**综合控制体系，提升乳制品企业质量**保障能力。

任何事物都处在运动发展和变化之中。食品**问题与应对措施这对矛盾在不断地此消彼长。新的问题出现了，相应的措施要跟上。中国的食品**问题具有典型的中国特点，不能照搬西方发达国家经验，相信我们有智慧和力量解决面临的问题。

 转自食品伙伴网