成品油价格和税费改革影响几何

成品油价格和税费改革影响几何

           酝酿１４年的成品油税费改革将于２００９年１月１日起正式实施，与此同时我国还在近日启动了完善后的成品油价格形成机制改革。作为一项涉及面广、影响深远的重大改革，成品油价格和税费改革的实施必将对国家、各行各业以及广大消费者带来不同的影响。

           　　生产环节征税：行业影响不一
               
           成品油价格和税费改革*核心的内容是以调增消费税取代公路养路费等收费，并完善成品油价格形成机制，明确国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。

               
           按照完善后的成品油价格形成机制，国家发展改革委自２００８年１２月１９日零时起下调了汽油、柴油和航空煤油的出厂价格，并明确２００９年１月１日实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高。

               
           下调成品油出厂价格意味着成品油生产企业的利润会下降。中国石化集团公司经济技术研究院专家舒朝霞认为，短期来看，下调成品油出厂价格对石化企业的利润影响比较大。但国际原油价格长期看涨，按照完善后的成品油定价机制，长远看对石化企业还是有利的，当原油价格在一定幅度内上涨时，确保企业有一定的利润空间。

               
           业内人士认为，下调航空煤油出厂价格对航空业来说也降低了大量成本，形成长期利好。此次航空煤油价格由每吨７４５０元调整为５０５０元，每吨降低２４００元，下降幅度达到３２％。但由于燃油附加费随之大幅下调，势必会对民航业收入造成影响。

               从量计征：促汽车产业结构升级
               
           成品油税费改革实施后，汽油、柴油等成品油消费税将实行从量定额计征，而不是从价计征。这意味着征税多少与油品价格变动没有关系，只与用油量多少相关联。

               
           北京大学经济学院财政学系主任林双林表示，改革后养路费等交通收费被取消，转换为成品油消费税。这意味着购车者的油量消费将决定养车成本。“这一改革无疑会促使消费者改变汽车消费观念，鼓励购买节油汽车和发展公共交通。同时推动汽车行业的产业结构升级，促进新能源和新技术的应用。”

               
           奇瑞汽车公司总经理助理金弋波说，按照公布的改革方案，多用油多缴税，少用油少缴税，这将给油耗低的小排量汽车的发展带来重大利好，国内小排量汽车发展将迎来真正的春天。

               
           中国汽车工业协会专家委员会副主任荣惠康认为，改革方案显示，柴油的消费税单位税额比汽油低，有利于进一步推动先进的柴油发动机技术，对柴油汽车的发展带来利好。从中长期来看，改革也有利于节油效果明显的混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车的发展。

               政府补贴：保障特殊群体利益
               
           成品油价税费改革实施后，一些原先不缴纳养路费等收费，现在需要增加成品油消费税的群体，如农机用户、渔业和林业企业等的税费负担内容将发生变化。对此，改革方案明确，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

               
           财政部财政科学研究所税收室主任张学诞指出，这次成品油税费改革是在不提高现行汽、柴油价格前提下进行的，并且在现行成品油价格水平上，国家已经对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予了补贴。此次改革后，原有的油价补贴政策将继续执行和完善，体现改革的“民生倾向”。

               
           财政部税政司有关负责人也表示，国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减，而且将通过财政已经建立的对农民的直补渠道，将补贴直接发放到农民手中。

               
           对于油耗高的出租车行业，很多出租车司机担心实施改革会增加运营成本。财政部等五部门在２２日公布的取消公路养路费等六项收费政策中明确，出租汽车企业向出租汽车司机收取的承包费（“份钱”）或管理费中包含取消的公路养路费等收费的，要相应核减。