严把五个质量控制点确保实践活动出实效

严把五个质量控制点确保实践活动出实效

    　银川市以“抢抓历史机遇，加快科学发展”为主题，严把“写好心得体会、写好调研报告、写好分析检查报告、开好民主生活会、制订并实施好整改落实方案”五个质量控制点，在**批深入学习实践科学发展观活动中取得了较好效果。主要做法是：

                 　　一、以写好心得体会为抓手，更加自觉地以科学发展观武装头脑，转变思想观念

                 　　开展了以“回顾历史、展望未来，银川怎样加快科学发展”为主题的心得体会交流会130余场次。创办并编发《学习与交流》、《观点摘编》小报48期，刊载各级干部学习心得、认识成果400余篇、观点100多个，收效很好。参学单位寻找全市特别是本单位符合、不符合科学发展观要求的典型案例170多个，然后将这些案例及分析下发各参学单位组织讨论，引起了广大党员干部的深刻反思。比如征集到的
                 “整治非法营运
                 ‘摩的’案例”，改变了以往“以罚代管”、简单取缔的做法，将参与营运的100多名残疾人纳入城乡*低生活保障范围，并帮助他们自主创业，对依靠“摩的”谋生的残疾人充分体现了以人为本的理念，对非法运营的“摩的”**禁止运营。

                 　　我们坚持将学习理论与解放思想结合起来，开展各个层面的解放思想大讨论活动。大家普遍认识到，贯彻落实科学发展观必须破除计划经济、小进即满、因循守旧、封闭狭隘、增长即是发展的思想观念和思维定势，凝炼出了“能干事、干成事，更要科学干事”、“坚持可持续发展，就要做到不欠自然账、不吃子孙饭”等生动朴实的群众语言。

                 　　二、以写好调研报告为抓手，认真总结经验教训，做好理论结合实际的文章

                 　　我们采取向党员群众征题、领导点题、党组织会议审题的办法，分市级领导、部门领导和党员干部3个层次，确定了500多个调研课题。通过调研，重新审视了市情，查找分析了经济发展方式转变进程不快、优势特色产业竞争力不强、城乡发展差距较大、改善民生的力度与群众的期待还有较大差距等6个方面的21个具体问题。比如：在城镇化建设方面，过去我们一直认为银川市城镇化速度较快，是健康和可持续的，调研中却发现，近5年来全市82%的农转非人口是征地拆迁、撤村建居等原因增加的，真正在城镇就业并定居的不到20%，难以持续发展；又比如银川市有移民乡镇10个逾12万人，移民、川区农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距较大，存在特殊的
                 “三元”结构等等。为此，我们按照科学发展观的要求，跳出银川看银川，分析对比看银川，作出了“五个*”的基本判断，即：银川*大的实际是欠发达，*突出的差距是经济总量小，*明显的优势是能源资源，*强大的动力是干部群众创业的热情，*紧迫的任务是加快科学发展。在应对金融危机中，通过调研，制定了6项金融保障措施，出资5亿元组建了银川铸龙投资公司，在一定程度上缓解了中小企业融资难的问题。积极争取国家和自治区的项目支持，一批重大工程相继开工建设。积极鼓励引导企业化危为机，运用市场“倒逼机制”，苦练“内功”，增强企业核心竞争力。大力实施“小巨人企业”培育和机械装备制造业“铸龙”工程，加快发展都市型现代农业，做强做大优势特色产业。

                 　　三、以写好领导班子分析检查报告为抓手，科学谋划，积极探索符合银川实际的科学发展道路

                 　　我们将分析检查报告作为重要的指导性文件，高度重视，在学习实践活动一开始就部署撰写工作。在起草之前，通过发布公告、召开座谈会、设置信箱等方式，征求到涉及经济发展、社会民生、体制机制等7大类28个方面的3694条意见和建议，市委、市政府共同形成了一个报告。明确提出全市参学单位都要按照“贯彻落实科学发展观情况”、“存在问题及其根源”、“整改努力方向”各占三分之一篇幅的结构要求撰写分析检查报告，有效地克服了分析存在问题及其根源轻描淡写的问题。

                 　　我们认真审视当前形势，科学谋划未来发展，积极探索符合银川实际的科学发展道路，在银川应怎样科学发展上凝聚了10条共识，即：必须长期保持较快的发展速度，必须加快转变发展方式，必须坚定不移地实施兴工强市方略，必须做强做大优势特色产业，必须致力于提高群众的生活质量，必须大力支持和鼓励创业，必须进一步优化发展环境，必须打造独具特色的城市文化，必须不断增强发展活力，必须加强执行力建设。

                 　　四、以开好民主生活会为抓手，推动大家在深层次问题上统一思想，形成共识

                 　　我们把开好民主生活会作为统一思想、深化认识的过程。民主生活会前做了充分准备，通过群众提、上级点、同志帮、自己摆，深入进行“五对照五查找”，认真撰写发言材料。会上，紧扣科学发展主题，对照分析检查报告，认真查找自身和班子有无发展后劲不足、执政为民意识淡薄、全局意识不强、作风漂浮、政绩观不正确等问题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，解决了一些深层次思想认识问题。针对一些党员干部全局意识不强、干事创业激情不足、工作效率较低、政令不畅、执行党纪不严等问题，为此，市委提出了“八要八不要”的具体要求，制定了三个规范性文件，切实提高各级党组织和党员干部的执行力。

                 　　五、以制订并实施好整改落实方案为抓手，着力在解决问题、推动工作上求实效

                 　　配套建立了整改落实责任追究、解决问题台账销号、整改情况每月通报制度，紧盯问题不放，狠抓整改落实。对所有问题分为四类，分别提出不同要求。对具备条件、能够马上解决的，按照“一改一销、不改不销”的要求，不等不靠、立整立改；对条件不成熟，一时不能完全解决的，实行“一位领导牵头、一班人马负责、一个方案实施、一个时限要求、一抓到底”的工作机制，力争及早解决；对不具备条件解决的，及时向群众作出说明；对需要着眼长远解决的，从制度层面来破解。至2月底，相继出台了《关于发展总部经济的意见》等长效机制14个，削减行政许可事项15项、办事环节212个，建账立项的610个问题已解决314个，帮助基层、企业和群众解决实际困难380项。

                 　　按照科学发展观的要求，进一步完善了目标责任管理考核和公务员实绩考核制度。在目标责任制考核内容设置上突出了人均、结构、可持续、个性化等体现科学发展观要求的指标，考核方法上取消了年终的集中考核，以平时和第三方抽样调查的数据为准，群众的满意度占总分数的1／4。公务员考核在方法上坚持年度考核与平时考核相结合，处级干部和一般干部分别考核，主要领导和分管领导分别考核，突出岗位履职，突出群众公认，注重考核结果运用，引导和激励各级干部在加快科学发展中争创**，追求**。

                 　　我们注重抓好“五个质量控制点”，抓住了关键，抓出了实效。同时，还应正确处理好几种关系：一要处理好学习与实践的关系。科学发展观不仅是理论问题，更是实践问题，必须把学习与实践紧密结合起来，用学习成果指导实践，在实践的过程中提高认识。二要处理好解决深层次问题与具体问题的关系。学习实践活动中，具体问题固然要重视并认真加以解决，更要注重分析解决干部思想认识、影响和制约科学发展的深层次问题。三要处理好群众满意度测评结果与学习实践活动成效的关系。满意度测评是检验活动成效的一个重要手段，但要正确看待群众满意度测评结果，如果片面追求“得高分”，容易导致在查找问题时不深入，不敢触动“痛处”，影响活动实效。四要处理好突出重点和全员参与的关系。开展学习实践活动，既要突出领导班子和领导干部这个重点，发挥好各级领导干部的带头作用；又要**学习实践载体，引导广大党员全员参加、全程参与，普遍接受教育。五要处理好学习实践活动与推进当前工作的关系。除了明确提出“两手抓、两不误、两促进”的要求外，我们还按市委常委、副市长分管部门组建指导检查组，并请他们分别担任组长，既有效地解决了学习实践活动与推动工作结合起来的问题，又解决了抓工作与抓班子队伍建设结合起来的问题。