首部大气污染综合防治规划发布 3500亿换一个朗朗天

     
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　　根据规划，“重点区域”包括哪些地区？确定了怎样的防治目标？又有什么机制确保目标落实？请看本报记者解读。

　　□“重点区域”，即污染*为严重地区

　　涉及117个地级及以上城市，大气污染物排放强度是国内平均水平的2.9—3.6倍

　　我国大气污染现状

　　环境保护部污染防治司司长赵华林告诉记者，随着经济高速发展，机动车数量大幅增长，能源需求不断扩大，大气污染控制面临巨大挑战。

　　——主要大气污染物排放负荷依然巨大，远远超过环境承载能力。尤其是重点区域污染排放高度集中，单位面积污染物排放强度是国内平均水平的2.9—3.6倍。

　　——大气环境污染十分严重。2010年，重点区域82%的城市达不到国家二级标准。

　　——以细颗粒物(PM2.5)为特征的复合型大气污染日益突出。2010年，7个监测试点城市年均浓度超出国家二级标准14%—157%，京津冀、长三角、珠三角等区域灰霾天100天以上。

　　——城市间污染相互影响显著，区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性。

　　——“十二五”期间的经济和社会发展还将带来大量的新增大气污染物排放量。

　　“总体而言，我国大气环境形势呈现局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续加大的特点。”赵华林说。

　　重点区域如何划定

　　这样的形势下，规划聚焦重点区域的大气污染防治，首先向污染*为严重地区开辟战场。

　　规划划定了13个大气污染防治重点区域，涉及19个省(区、市)，117个地级及以上城市，规划面积132.56万平方公里，占国土面积的14%。

　　规划编制技术组成员、环境保护部环境规划院副总工程师杨金田说，在重点区域的选择上，综合考虑了社会经济发展水平、大气污染现状等因素。规划范围所涉及的13个重点区域是我国东、中、西部经济较为发达、人口*为密集、污染*为严重的代表性区域。

　　赵华林表示，将这些区域划为规划范围，突出了“十二五”时期我国大气污染防治的重点，先行先试，以点带面，推动国内大气污染防治工作迈上新台阶。

　　□以质量改善为目标导向，对接公众切身感受

　　明确质量改善、污染减排两类目标，主要污染物削减目标数字明晰，PM2.5年均浓度要下降5%

　　为何提出环境质量改善目标

　　不同于以往以控制主要污染物排放量为根本目标，规划**提出了环境质量改善的目标导向，并将公众*关心的PM2.5纳入指标体系。在京津冀等地区，对PM2.5提出更高的要求。

　　赵华林表示，长期以来，大气污染防治工作以控制主要污染物排放量为根本目标，与公众的切身感受并不完全一致。这部规划以解决公众*关心的大气环境问题作为根本出发点与落脚点，以质量改善为目标导向，是一个突破。

　　北京大学环境科学与工程学院教授张远航认为，规划总是要以环境标准为基础，而环境质量标准也将随着对环境问题认识的深入而不断完善。这部规划很好地反映了新的环境空气质量标准，是一个进步。

　　PM2.5降5%，目标高还是低

　　对于公众*为关心的PM2.5污染，规划明确，到2015年，重点区域细颗粒物年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角等复合型污染严重地区，细颗粒物年均浓度下降6%。

　　目标合适与否？中国环境科学院副院长柴发合说，所有指标都经过科学测算，充分考虑到了目标需求，实现的经济、技术手段及可能性。

　　考虑到一些重点城市超标严重，这个目标是不是又太低了？张远航表示，虽然三大区域的控制目标比其它城市仅提高了1%，但这就意味着在原来的基础上提高了20%。“这是个很艰难的目标，也是积极而现实的目标。”赵华林说。

　　□规划项目逾万，投资需求约3500亿元

　　规划项目与污染程度匹配，新建项目要征求公众和相邻城市意见，开展城市达标管理

　　规划有哪些**举措

　　如果将公众关注的PM2.5监测与发布比作给大气污染量体温，规划就是开方抓药了。这张**如何*大程度起效？

　　首先是区域联防联控概念的充实。规划提出“建立重大项目环境影响评价会商机制，新建项目要征求公众和相邻城市意见”，成为一大亮点。

　　赵华林表示，规划还**了多项大气环境管理政策。实施特别排放限值，新建重污染行业以及燃煤工业锅炉，实施*严格的排放标准；开展煤炭消费总量控制；执行新增污染物倍量削减替代；对于重点控制区和大气环境质量超标城市，新建项目实行区域内现役源两倍削减量替代等。

　　对于*受关注的城市达标管理，规划规定，对不达标的城市，根据超标的程度，提出分期分批限期达标要求。赵华林表示，环境保护部已经制定出地方分段达标的指南，每一阶段各地的投入、管理等都有备案，这将有利于促进早日实现空气质量**达标。

　　规划虽好，如何执行落实

　　规划的执行*终将落实在项目与资金上。规划涵盖二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业粉尘治理、工业挥发性有机污染物治理、黄标车淘汰、扬尘综合整治等八类重点工程13369个项目，投资需求约3500亿元。杨金田说，项目的筛选考虑了各地污染类型与程度，污染严重区域的重点工程项目数量高于其他区域。

　　“投资概算主要针对工程项目，要想实现空气质量提升的目标，这样的投入远远不够。”柴发合表示，转变经济发展方式、调整能源结构等都是改善空气质量的手段，投入要大得多。他强调，调动政府、企业和社会的积极性，吸引更多资金投向大气污染治理领域。同时，要出台相应的政策，让有限资金发挥更大效益。

　　为落实大气污染防治责任制，环境保护部已经会同国务院有关部门制定考核办法。规划年度考核与终期评估结果向国务院报告，作为各级政府和领导干部综合考核的重要依据，实行问责制，并向社会公开。
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