因此，继《输配电成本监管办法》征求意见方案出台后，一份《电能交易基本规则》的草案也开始征求意见，业内认为，这是电监会对输配电改革提上日程的明确信号。
输配电成本之谜
早在10月份，中国华电集团公司政策法律部主任陈宗法就向时代周报记者表示，在我国的电价问题上，市场化行为还远远不够。
尽管不是对这一问题作出的实际答复，但电监会此次连续公布两套征求意见草案，特别是《电能交易基本规则》这一征求意见稿，恰是为了推进通过自主协商或集中竞争等方式进行电能买卖的原则。
2002年，我国提出“厂网分开、输配分开”的改革方向，这标志着我国的电力改革正式启动，2005年，原国家电力公司被拆分为现在的五大发电集团和两大电网。
在厂网分开后，大型用电企业直接向发电企业进行“直购电”的模式一直被相关部门视为改革探路石，但此后几年，发改委和电监会电价改革的种种条文，只是对这一交易模式进行修补，真正的电力市场化改革陷于停滞。
目前，中国的输电业务主要由国家电网公司和南方电网公司垄断，其输配电成本自2006年以来，呈逐年递增态势。据电监会监管报告显示，2009年，中国主要电网企业输配电成本为3479.53亿元人民币，较上年同期增长13.18%；其中，国家电网为2681.14亿元，南方电网为798.39亿元。
而与此形成对比的是，在这一成本的基础上，按照现行规定的《输配电成本核算办法》，电网企业应在“输配电成本”的二级科目下进行设置材料费、工费、福利费、折旧费、修理费以及其他费用等三级科目，但由于缺乏有利的监管机制，目前这一成本的核算上报仍停留在**科目。与之相对应的是，对输配电进行定价却由国家调控形成。
而电监会发布《2010年一季度西北区域电网企业输配电成本情况通报》中，在输配电成本构成中，**大成本为折旧，占比为28%，**大成本是“其他费用”，占比高达19%，薪酬、材料费、输电费等费用均居其后。