三个月前正式宣布合并的安塞乐-米塔尔公司，深深地刺激了中国钢铁业，一些关心中国钢铁业前途的人士建议迅速组建国内大型钢铁集团，以抵御外资钢铁巨头频频的进攻。
据本报记者*新获悉，这些建议获得了决策层相当的认可和批复，并已开始产生影响。
7月底，一份名为《安塞乐-米塔尔合并的启示》的报告由国内有名钢铁专家石启荣起草完毕，上报至国家发改委，7月24日、25日，发改委主任**与副主任张国宝先后对报告做出批复；8月，相关部门明确拒绝了安塞乐(Arcelor，又译阿塞洛)对莱钢股份的收购要求；同时，涉于稀土资源问题，米塔尔收购包钢的难度也正在加大。
9月14日，国家发改委工业司冶金处的官员告诉本报，中国坚持利用外资的方向不变，但钢铁业目前出现了一些新情况和一些新特点，对于限制外资并购的具体政策，发改委正在研究和细化中。
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现年77岁的石启荣是中国钢铁业内德高望重的专家，现任国家发改委顾问、中国国际工程咨询公司专家委员会主任。在7月22日完成《安塞乐-米塔尔合并的启示》报告后，石一直在外出差，其办公室同事拒绝了本报的采访要求。
这份报告称，安塞乐和米塔尔合并之后，将形成一个横跨五大洲，钢产能约1.2亿吨，约占全球市场份额10%的巨无霸型钢铁企业，各国钢铁业已纷纷准备应对，俄罗斯拟整合国内资源打造一个钢铁巨头；日本新日铁加快了与住友金属和神户钢铁的防御性联合重组，日本政府在研究修改《反垄断法》，不排除*终整合为一家产能1亿吨的钢铁企业的可能；巴西几家大型钢铁企业也正在加紧磋商联合重组事宜。
据本报了解，世界排名**和第三的日本新日铁和韩国浦项也正在酝酿更紧密的合作计划，仿效安塞乐-米塔尔模式以应对未来的寡头竞争局面。
目前中国钢铁产量虽然是世界，但庞大的产能分散在4000多家国内钢铁企业上，2005年钢产量在500万吨以上的只有18家，国内前三位的宝钢、鞍钢和武钢加在一起的钢产量只有4768万吨，仅是安塞乐-米塔尔的三分之一。
石启荣在报告中指出，中国钢铁产业**“已经亮起了红灯”，当其他区域的钢铁行业整合快速完成时，中国将成为国际钢铁巨头*后的一块大蛋糕。
米塔尔2005年收购了湖南华菱管线36.673%的股份，处于**大股东地位；安塞乐正在计划收购莱钢股份38.41%的股份，将与莱钢集团并列成为大股东。这两家产能2000万吨，仅次于宝钢，居国内**位。
除此之外，米塔尔已同中国包钢、昆钢等企业紧密洽谈，韩国浦项与太钢的洽谈已经进入深层次，并与沙钢关系密切，其合资的不锈钢项目是浦项**控股。
如何应对这种局面？石启荣在报告中提出的解决办法是，国内钢铁企业应快速重组成几个5000万吨，乃至1亿吨的大型钢铁集团。
按其建议，宝钢可能发展成为1亿吨的集团，鞍本钢铁、武钢以及钢-唐钢，则可能发展成为5000万吨的钢铁企业。届时，四大集团产能将达到2.5亿吨钢，占国内的60%左右。
据国家发改委相关司局的领导透露，这份报告已经获得了多位发改委领导的重视。
7月24日，国家发改委主任**在《安赛乐-米塔尔合并的启示》批示：启荣同志反映的情况与建议都很重要，许多看法与思路都是一致的。请工业司、外资司在前一阶段工作基础上再深入研究，加大推进国内钢铁生产联合重组的工作力度，同时要避免“联而不合，行规模扩张之实”的问题，对外资并购国内钢铁企业亦应明确政策。
7月25日，国家发改委副主任张国宝也做出了相关批示，“同意启荣同志反映的意见”，并指出为了应对国际钢铁兼并重组的压力，我国也应尽快推进组建5000万至1亿吨钢产量的大公司。
防线一触即溃
除了上述报告中所提及的企业，外资巨头在中国实际接触的企业要多得多。
早在米塔尔收购华菱管线之前，米塔尔曾洽购过广钢与辽宁本钢等，河北省的中型企业也是一家家都拜访过，并和宝钢激烈地争夺过远在新疆的八一钢铁；在和莱钢达成协议前，安塞乐已和青钢有过接触。
“几乎家家钢厂都在和外资谈，并都很有热情”，9月15日，中国冶金规划院院长，前冶金部规划司司长单尚华告诉记者，虽然目前外资得手的大中型企业只有华菱管线一家，其余的就是香港中信泰富收购的几家特钢企业，但整体上中国钢铁业面对外资并购的形势相当严峻。
单尚华对石启荣的报告有所耳闻，他认为依靠国内重组来���抗外资没有错，但关键是国内钢铁企业难以快速联合，*大的拦路虎就是国有资产出资人的收益问题。
据他介绍，目前国内钢铁企业，尤其是除宝钢、武钢、鞍钢三巨头以外的大中型钢铁企业之所以倾向卖给外资，归根结底就是一个“钱”字：卖给外资，马上获得真金白银，资产立即套现，所获资金马上可以投入企业的技术改造和规模扩张等等。
而国内企业的联合重组大部分是资产无偿划拨，比如鞍本重组，宝钢重组八钢等。
石启荣在报告中也指出：国内很多钢铁企业的重组，事实上是联而不合，有的是以重组之名，行扩大自己规模之实。另外，一些地区和企业为外资并购大开绿灯，对国内重组设置障碍、消极抵制。
单尚华说，出资人收益的问题不解决，企业来谈重组只能是务虚，只能是联而不合，而现在企业已经很清楚，如果国内不重组就会被外资收购，因为只有这样才能掌握世界钢铁市场的话语权，而目前国内很多钢厂只能生产二流产品，质量上站不住。
目前，中国每年还需要进口大量**钢材，而这些产品的用户大多是合资企业，单尚华说，外资在慢慢控制**产品市场后，我们就会很被动，合资不合资就由不得我们了。
此前，钢铁业维护产业**的惟一防线，是去年公布的钢铁产业发展政策中所规定的“原则上外资不得控股”的条款，但这个定义模糊的规定，留下了巨大的解释空间。
政策趋紧
外资并购的重压之下，一些中小型国有钢企甚至提出了组建中国国有钢铁控股公司的设想。
据河北冶金行业协会秘书长王大勇介绍，一些业内专家*早提出了这个想法。理由很简单，米塔尔依靠资本纽带，以控股的办法组建了世界的钢铁集团，我们的钢铁企业中大部分是国有控股，为什么不能把国有股放到一起，组建国有控股集团来抵御外资呢？
据本报了解，目前该设想已不了了之。
一位业内人士告诉记者说，上次钢协的会长联席会议上，有中小型的钢厂提出来过，希望依靠大钢厂发展，但宝钢、武钢、鞍钢三个巨头都没有表态，实际上是不愿意。也有人提出质疑，认为中国国有钢铁控股公司和原来的冶金部没有什么区别，是个保守而退步的做法。
其实，不只是中小型国企，大企业和政府也感到了外资的压力。在得知米塔尔洽购新建八一钢铁之后，宝钢迅速出手，将八钢抢入怀中，同时酝酿组建八钢-酒钢-包钢的西北战线，以抗衡米塔尔包钢-营口一线的产业布局。
单尚华说，现在的态度是，外资要来的话必须有新的技术进来，否则很难获得批准。
上述发改委工业司冶金处的人士说，钢铁新政中确实只是规定了原则上不准外资控股，至于是否明确500万吨以上的企业不准外资控股，发改委还在研究。
有未经证实的消息说，此次酝酿的钢铁业限制外资并购的政策已经非常详细，具体到哪家企业不能被并购，都有明确规定，而且对港资是否属于外资并购限制范畴，也有了明确说法。
在今年7月份召开的**季度钢协信息发布会上，钢协副会长罗冰生曾表示：“要严格控制外资进入中国钢铁企业，特别是进入中国的特大型钢铁企业。要提高准入的门槛，保证中国钢铁企业的主流是中国人的企业”。
但也有批评者认为，这样的保护是以产业**之名，行保护国企垄断地位、保护落后生产力之实。
一位钢铁企业的内部人士告诉记者说：目前世界*先进的钢厂是千人产钢1300万吨，而中国宝钢股份是800万吨，唐钢股份是300万吨，八一钢铁是100万吨，差距这么大，竞争力根本不在一个层面上。
