国家电网公司: 电力供需矛盾缓解 电网建设急需加快

    9月底，国家电网公司编写完成了《2006年国内电力市场分析预测（秋季）报告》。报告简要分析了2006年1～8月的社会电力供需情况，同时对今冬明春、2007年度、2008～2010年期间的国内电力供需整体形势进行了宏观预测，并根据实际提出了部分建议。
　　 
    报告显示，总体而言，2006年1～8月，国内电力供需矛盾大大缓解。预计今冬明春，除辽宁、山西、广东、云南等少数地区仍将出现供需紧张外，其余地区均可平衡；2007年，国内电力供需总体平衡，部分地区略有富余；2008～2010年，国内电力供需总体平衡有余。

    2006年1～8月电力供需形势分析
　　 
    报告数据显示，2006年1～8月，全社会用电量保持快速增长，逐月走高，高耗电行业用电增速居高不下。1～8月间，国内用电量18387亿千瓦时，同比增长13.71%，增速同比下降0.45个百分点，但仍逐月提高；黑色金属、有色金属、建材和化工四大高耗电行业用电合计增长16.26%，增速同比提高0.1个百分点。

    用电需求增长的同时，国内电力供应能力也有大幅提高，发电设备利用小时数继续下降。1～8月，国内新增发电装机容量5127万千瓦，截至8月底，国内总装机容量达5.68亿千瓦。同期国内投产220千伏及以上电网线路1.6万千米，变电容量6500万千伏安。2005年3月～2006年6月，国家电网公司完成两期提高电网输送能力工程，共提高电网输送能力7442万千瓦。
　　 
    今年，国内电力供需紧张形势继续明显缓解，电力缺口、拉限电条次和损失电量大幅减少。1～8月，国内*大电力缺口较去年减少2300万千瓦左右。国家电网公司系统累计拉电10857条次，损失电量19.05亿千瓦时，分别仅为去年同期的3%和15%。
　　 
    在国内范围内，今年各区域电网电力供需形势变化较明显。近年来严重缺电的华东、华北地区电力供需矛盾得到明显缓解。华中部分地区今夏遭遇严重干旱，长江流域来水偏枯，川、渝、鄂等地电网供电紧张，河南供电出现富余。在东北地区，辽宁缺电较为严重，黑龙江仍有部分窝电。西北地区电力供需平衡略余。南方地区电力供需依然紧张，广东缺电明显，云南受来水不足影响出现供电紧张，贵州电力富余。
　  　
    发电装机不足造成电力供应紧张的情况明显减少，网架结构薄弱、受电能力不足以及局部输配电网“卡脖子”导致电力供应能力不足的矛盾相对突出。1～8月国内出现拉限电的17个地区中，主要由于发电装机不足或高温干旱、来水偏枯等原因造成供电紧张的地区共8个，半数以上地区出现拉限电均与电网输配电能力不足有关，比较突出的地区有京津唐、河北南网、辽宁、陕西等。

    今冬明春及2007年电力供需形势预计

    2006年，我国经济仍然保持了较快增长，预计全年GDP增速将在10.5%左右。根据国家电网公司电力供需实验室的研究成果，预计2006年国内全社会用电量增速为13.2%，达到28030亿千瓦时。经调查汇总，预计2006年国内新增发电装机将超过9000万千瓦，其中，国家电网公司经营区域新增约7300万千瓦。2006年底，国内发电装机容量将突破6亿千瓦。
　　 
    今冬明春，华北、东北、华东、华中、西北地区均可实现总体供需平衡，南方地区电力供应偏紧。受枯水季水电发电能力不足、局部电网受限以及天气不确定等因素影响，辽宁、山西、四川、重庆、广东、云南将出现电力供应紧张，此外，西藏受装机不足影响，也存在电力缺口。
　　 
    据预计，2007年国内电力需求增长10.9%，用电量31089亿千瓦时。2007年国内预计新增发电装机将超过8000万千瓦，到2007年底，国内发电装机容量将接近7亿千瓦。
　　 
    2007年，国内电力供需总体平衡，部分地区略有富余。东北、华北、华东、西北、南方地区均可实现平衡，华中地区总体电力富余；安徽、河南、江苏、内蒙古等部分地区富余容量较多。

    2008～2010年电力供需形势展望

    我国正处于重化工业化时期，从发达国家工业化历程来看，美国这一时期经历了约20年，德国经历了约13年，日本经历了约12年。因此“十一五”期间我国经济仍具有保持较快增长的潜力，年均增长速度仍可保持在7.5%～9.5%。
　  　
    “十一五”期间，国内全社会用电量增长速度大约为7%～10%，推荐方案年均增长9%，2010年全社会用电量将达到3.81万亿千瓦时。
　　 
    根据2006年秋季电力市场分析预测会议的数据汇总结果，“十一五”期间新增装机3.8亿千瓦，考虑3000万千瓦机组退役因素，2010年底国内装机容量将达到8.6亿千瓦。根据国家发改委的电力发展规划，2010年国内发电装机将达到8.4亿千瓦左右。
 　 
    2008～2010年，随着新增装机的快速增长，国内电力供需将出现总体平衡有余、部分地区富余容量较多的局面。华北、东北地区基本平衡，华东、西北和南方地区略有富余，华中地区富余容量较多。

    针对电力供需形势的有关建议

    1. 加强电力规划，规范电源建设秩序。
　　 
    “十一五”期间，电源装机容量的增长速度超过全社会用电量的增长速度，增长规模也超过国家发改委“十一五”电力发展规划的电源投产容量（3.6亿千瓦左右），新一轮的电力供大于求的局面将会出现。
　　 
    建议国家相关主管部门进一步完善“十一五”电力发展规划，强化规划的执行和落实，加强对电源项目的统一规划和管理，规范电源建设程序，引导电站项目有序发展。一是严格按照《国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知》要求，做好清理违规电站的后续工作，促使违规项目按照清理意见停建、缓建。二是定期公布和安排各地区许可发电容量空间，根据许可发电容量空间安排电源项目建设，努力实现电源投产容量与电力需求的协调增长。
　　
     2. 积极贯彻国家能源战略，优化调整电源地区布局。
   
    从“十一五”期间预计投产电源项目的地区分布来看，东部地区新增煤电项目偏多，而中西部地区投产规模偏小。例如，华东地区“十一五”期间新投产煤电装机约7200万千瓦，环境保护和电煤运输压力很大。同时，随着各地区电力供需矛盾的缓解，部分地区接受区外来电的积极性下降，“西电东送”的市场消纳问题比较突出，跨地区资源优化配置困难加大。
   
    建议国家相关部门抓住电力供需矛盾缓和的有利时机，着力调整电源的区域布局，促进国内范围资源优化配置。一是彻底改变分区自我平衡的电力发展思路，积极贯彻国家能源战略，加大西部地区大水电、大煤电基地开发建设力度，严格控制东部地区燃煤电厂的建设。二是加快落实“西电东送”的受电市场，将西电东送纳入相关地区电力发展规划。国家相关部门在核准“西电东送”项目时，应通过长期合同或协议的方式落实受电市场。
   
    3.加快建设坚强电网，提高电网**供电能力。
　　 
    随着电力供需紧张形势的缓和，电网建设滞后的矛盾相对突出。电网建设过程中，面临输电走廊资源紧张、电网建设资本金不足、工程建设受阻等诸多困难，电网建设相对滞后直接导致了部分地区窝电和限电并存的局面。尤其是在国家加强宏观调控、颁布了新的土地政策以后，电网项目征地更加困难，项目核准难度增大。加快电网建设，缓解电网“瓶颈”制约，提高电网供电能力，是目前面临的一项艰巨而紧迫的任务。
　　 
    建议国家有关部门从项目核准、征地拆迁及电价政策等方面给予支持，加快电网项目建设进度。将电网发展规划纳入地方国民经济发展总体规划；在土地调控方面执行有保有压的政策，大力支持电网建设用地；合理简化电网核准程序，加快电网项目核准进度；尽快建立电源与配套电网送出工程同时核准的制度；尽快建立合理的输配电价和电网投资合理回收机制，缓解电网企业筹资压力。
   
    4.积极推进节能调度，加快淘汰小火电，促进电力工业的节能降耗。
　  　
    淘汰燃煤纯凝汽式小火电，对实现“十一五”规划纲要中提出的单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%、污染物排放总量降低10%的目标具有积极促进作用，是贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》的重要举措。
　　 
    建议国家有关部门加快改进发电调度方式，实施节能、环保、经济调度。加快淘汰小火电，促进电力工业节能降耗。同时，进一步加强政府监督管理职能，防止以热电或综合利用电厂的名义发展小煤电。所有热电联产项目必须安装热电比动态监测装置，真正做到“以热定电”。规范自备电厂的管理，按照有关政策严格执行对企业自备电厂的收费政策，严格自备电厂准入制度。
　　 
    5.做好储煤工作，充分发挥大电网调剂余缺的作用，确保今冬明春电力供应，保证电网**运行。
　　 
    受部分地区装机不足、枯水季水电发电能力不足、局部电网受限以及气候等不确定因素影响，今冬明春仍将有部分电网出现电力供应紧张局面。此外，大量新机组的投运，以及新机组投运初期运行的不稳定性，给电网的**运行带来很大威胁。
　　 
    建议有关部门和电力企业加强供需形势预测，提前做好各项准备工作。合理安排发电机组和输变电设施检修，提高设备健康水平；增加火电厂煤炭库存，保障电煤供应；合理安排水电运行方式，努力提高水电发电能力和水量利用率；加强调度管理，做好各种应急预案，确保电网**稳定运行。同时，加大跨区跨省电力互济的力度，进一步发挥大电网调剂余缺的作用。(资料由公司发展策划部提供)