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日本核电重启受挫“监管门”

引言

    从东京电力到九州电力，深挖之下，包括中部电力、耐压测试仪四国电力等日本各大凡有经营核电站的电力公司，都卷入了“操纵伪造”民意的丑闻之中。日本首相菅直人7月31日批评原子能**保安院，指责这一政府核安监机构在过去几年间联手上述电力企业“操纵伪造”民意，制造出大多数公众支持核能的“假象”。

    日本原子能**保安院和电力企业涉嫌操纵一系列核电**相关的听证会，耐压测试仪从6月份开始陆陆续续在媒体上曝光。继福岛**核电站事故以后，新的丑闻使日本公众对现有核电体制的信任度降至冰点，朝野要求核电监管机构“独立”的呼声益发高涨，给日本核电运营前景蒙上了新的阴影。

九州电力始作俑——本企业员工成“*牛听证代表”

    一系列听证丑闻发端于九州电力公司。今年6月，九州电力为促成位于佐贺县的玄海核电站2号、3号机组重新运转，与佐贺县政府共同策划了一个面对市民的电视听证会。然而，私底下，九州电力高层指示子公司和合作企业发动员工，耐压测试仪向节目寄出大量支持核电站运转的信件，*终使得赞成意见两倍于反对意见。受此“民意”影响，玄海町町长同意重启核电站。

    日本经济产业大臣海江田万里6月中旬发表核电“****”后，地方反对声音较弱的玄海核电站原本有望成为“3·11”地震后首座重新运转的核电站。然而，在操纵民意的听证丑闻被知情人揭露后，九州电力偷鸡不着反蚀把米，不仅玄海町町长撤回放行玄海核电站的意向，其社长也被迫表明辞职意向。

    九州电力操纵听证丑闻沉重打击了致力于推进核能的日本经济产业省和其他计划重启核电站的电力企业。受福岛核事故影响，日本现有54座核反应堆中，37座处于停运状态，一些已经完成正常点检的核电机组也一直无法重新运转。

    然而，这桩听证丑闻只是冰山一角。接下来的调查显示，九州电力在以往6场核电**听证或研讨会上，均曾动员本企业或合作企业员工充当“听众”表态支持核电。日本经济产业省深感事态严重，随后要求各大电力企业自查自纠。没想到，听证丑闻烧到了经济产业省所辖原子能**保安院头上。

政府监管机构——授意伪造民意院长深夜谢罪

    原来，按经济产业省自查自纠的要求，日本几家主要电力运营商7月29日递交报告，陈述近5年来各自组织公众论坛的情况。几家电力公司都把污水泼到原子能**保安院头上，他们反映说，每次组织公众论坛，原子能**保安院便会提前授意，要求企业找人参加会议，发言表示支持以平衡反核声音。

    中部电力公司递交的报告说，在2007年一次论坛前，原子能**保安院通知中部电力公司，要求寻找一些支持核能人士在论坛上驳斥反核观点，以求“观点的平衡”。公司方面*终只能派出自己的员工参加论坛。日本中部电力公司率先爆料称，2007年8月，在政府主办的钚铀混合氧化核燃料（MOX）研讨会召开前，原子能**保安院指示该公司事先制订支持MOX燃料的发言稿，并动员中部电力滨冈核电站所在的当地居民为MOX核反应堆说好话。接着，四国电力公司也承认，2006年6月，同样是在一场MOX燃料听证会上，原子能**保安院要求四国电力动员人力发表支持意见。

    MOX反应堆是日本核燃料再利用计划的关键环节。但是，出于对钚铀混合氧化物危险程度和处理技术的担心，MOX反应堆的建设招致地方民众的强烈反对。日本现有54座核电反应堆中，只有4座MOX反应堆，包括东京电力的福岛**核电站3号机组、九州电力的玄海核电站3号机组。

    丑闻曝光后，原子能**保安院院长寺坂信昭7月29日夜召开新闻发布会谢罪。日本经济产业省30日宣布，将成立独立委员会调查此事。然而，身为核电监管机构，原子能**保安院不仅没能严格审核把关，反而与电力企业“并肩作战”，甚至不惜操纵民意，使得福岛核事故以来日本社会对原子能**保安院和国家核电监管体制的不信任感进一步加深。

“原子能村落”——铁三角利益勾结地方官员也奥援

    京都大学核专家小出裕章7月29日接受日本媒体采访时指出，长期以来，在推动核电政策中，日本的政府机构、电力企业和接纳核电站的地方构成了三位一体的“原子能村落”，这次暴露出的听证丑闻可能只是这种利益勾结问题的冰山一角。

    似乎是在佐证小出裕章的判断，日本媒体随后披露，在玄海核电站听证丑闻事件中，佐贺县知事古川康扮演了重要角色，他在听证会召集前曾建议九州电力公司多动员“支持者”。此外，九州电力一直以来是古川康所获政治资金的重要来源。

    日本《读卖新闻》就听证丑闻发表社论指出，受此影响，核电站重启更加遥遥无期。社论说，当务之急是尽快改革核电监管体制，把原子能**保安院从经济产业省中剥离出来，但是，经此风波，挽回公众信任更非易事。

菅直人光火——指责监管机构大错承诺展开独立调查

    听了关于“伪造民意”丑闻的汇报后，菅直人大发雷霆，于7月31日召集能源部门举行座谈会，痛批原子能**保安院。

    菅直人说，原子能**保安院原本应当扮演核政策调校者的中间角色，却错误地站到了核工业企业的队伍里去，这充分显示出原子能**保安院长期以来与核工业“惬意相处”的不正当关系。

    菅直人说，核泄漏事故的教训表明，应当立即摆正这种深深植根于政府部门与核工业企业之间的关系。

    “原子能**保安院，本该代表大众利益，检查核**，却与核能支持者站在一边，”菅直人说，“如果属实，原子能**保安院不仅没有帮助核工业，相反起到负面作用。”

    核泄漏事故后，国际原子能机构总干事天野之弥直接批评日本核监管和核安监系统存在弊病。菅直人政府随后承认需重新检视监管体系，承诺评估原子能**保安院独立运作的可行性。

经济产业大臣——核电**蒙上阴影采取措施重铸信心

    日本核能**管理采用原子能**委员会与原子能**保安院“双重检验”机制，原子能**委员会直属内阁，原子能**保安院归经济产业省管辖。从职责范围来看，原子能**委员会只负责审查、审批原子能**保安院的一些决定，因此实际上对核**监管的职能是由原子能**保安院落实的。

    但是恰恰由于原子能**保安院隶属于经济产业省，而经济产业省多年来一直坚持推进核工业发展的整体思路，所以，原子能**保安院能否纯粹从**角度出发管理核工业企业成为外界质疑的焦点。先前，一些建有核反应堆地方的当地政府长期要求原子能**保安院独立运作。

    面对朝野要求核电监管机构“独立”的日益高涨的呼声，在7月31日的座谈会上，经济产业大臣海江田万里向首相道歉，并承诺对原子能**保安院展开独立调查。

    现阶段，日本国内54个电力核反应堆中有35个处于停堆检查、检修状态。日本核电运营的前景因“听证丑闻”而蒙上了新的阴影，这些措施能不能给日本居民带来信心，现在远不能确定。  钟舒民

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