发达国家食品**监督管理体系概览

　　食品是人类赖以生存和发展的物质基础,食品质量与**关系到人类的健康、社会的稳定和经济的发展。因此.发达国家政府纷纷采用技术和法律的手段提高食品**管理水平，对影响食品质量**的因素进行有效监控。

　　目前世界各发达国家，例如美国、加拿大、欧盟、日本等均已建立了较为完善的国家食品质量**监督管理体系,从而保证了政府监管有力、国民能享受到**、卫生的食品供应。研究和分析发达国家食品**监督管理体系，将为我国食品**监督管理体系建设提供可借鉴的经验和教训。

　　一、美国

　　美国食品质量**法律法规体系包括《联邦食品、药品与化妆品法》《联邦肉检验法》《禽肉制品检验法》《蛋制品检验法》《食品质量保护法》以及《公共健康服务法》等。由美国众议院制定并公布的美国法典(USCode)共50卷，与食品有关的主要是第7卷(农业)和第21卷(食品与药品)，其中第21卷第9章为《联邦食品、药品与化妆品法(FDCA)》，美国大部分食品法的精髓来自FDCA。美国联邦法典(CFR)是联邦政府发布的综合的长久性法规，分为50卷，与食品有关的主要是第7卷(农业)、第9卷(动物与动物产品)和第21卷(食品与药品)。FDA(美国食品与**管理局)和USDA(美国农业部)，依据有关法规在科学性与实用性的基础上负责制定《食品法典》，以指导食品管理机构监控食品服务机构的食品质量**状况，以及零售业和疗养院等机构预防食物性**。约有100万家零售食品厂商在其运作中应用《食品法典》。

　　为确保食品**，美国总统于1997年宣布并实施了《食品**行动计划》。联邦政府、州政府、地方政府和美国食品行政部门要对总统、国会、法院及社会公众负责。美国建有联邦、州和地方政府既相互独立又相互合作的食品**监督管理网。食品机构中**的科学家和公共健康专家互相合作，努力保证美国食品的**性。协调机构定期地咨询政府以外的科学家，以获得科技方法、过程和分析方面更多的建议和*前沿的信息。联邦政府负责食品**工作的机构是农业部下属的食品**与检验服务部(APHIS)、人类健康事务部下属的食品与药品管理局(FDA)以及环境保护署。其中，FSIS负责肉、禽、蛋及其制品的食用**、卫生，FDA负责FSIS负责范围之外的食品的**与卫生。

　　在食品质量**监督工作上，联邦政府不依赖于各州政府，他们在全美国设立多个检验中心或实验室，并向国内各地派驻大量的调查员。但在一些具体问题上，联邦政府与一些州政府签定协议，授权当地一些检验机构按照联邦政府的方法检验食品，并由联邦政府付费。联邦所有具有食品质量**监督职能的机构都不具有促进贸易的职能，从而保证食品质量**监督免受地方和部门经济利益影响和干扰。美国食品质量**体系的特征是：总统(政府)、国会、法院3个部门权力相互分离与制约、透明性、制订决议的科学性以及公众参与。这个体系遵循以下原则：只有**卫生的食品才可以在市场上销售;食品质量**方面的协调决策建立在科学基础上：政府负有强制责任;要求厂商、销售商、进口商及其他人遵守;协调过程对公众是透明的并且是可以参与的。科学和风险分析是制订美国食品质量**政策的基础。在美国食品质量**法令、法规和政策制定过程中应用了预防方法。

　　二、加拿大

　　加拿大的食品质量**法律、法规体系包括《加拿大农产品法》《食品检验机构法》《食品与药品法》《动物健康法》《肉与肉制品检验法》《植物保护法》《种子法》以及《消费品包装及标签法》等。

　　1997年.加拿大政府将农产与农产食品部、卫生部、工业部、渔业与海洋部中与食品检验工作相关的部门合并.成立加拿大食品检验署(CPIA)，负责该国所有的食品检验工作。CPIA将与食品、植物、动物有关的工作划分为14个方面，并将国内18个区域的食品**检查系统纳入单一的体制管理。与此同时，为了能运用于所有食品种类，加拿大还在研究一种综合检验体系，使不同的检验能在相同的准则和指导原则下运作，以降低食品**的风险。

　　三、欧盟

　　尽管欧共体自成立起就一直关注食品**,但是，近年来食品危害事件仍不时发生，特别是疯牛病事件严重地影响了欧盟消费者的信心。20世纪90年代的欧洲食品质量**制度已不再能满足社会的**需要。

　　为了确保食品质量**高标准及恢复消费者的信心，欧盟正试图建立*新与有效的食品质量**体系。欧盟2000年公布了《欧盟食物**白皮书》，并于2002年1月28日正式成立了“欧洲食品质量**管理局”(EPSA)，颁布了第178/2002号指令，规定了食品**法规的基本原则和要求及与食品**有关的事项和程序。欧盟食品**管理局由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专门科学小组构成。依据独立性、科学性和透明性原则，该权威机构特点是：以*先进的科学为指导;独立于工业和政治利益;向社会公开所进行的严格评审。目前，欧盟食品质量**监控政策的制定主要依据是：《欧盟食品法》;欧盟食品**权威机构的工作;新的官方监控方法。

　　《欧盟食品**白皮书》指出，食品质量**是欧盟食品法的主要目标。食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养方法、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田措施。

　　四、日本

　　日本食品质量**立法主要有5个方面：食品质量卫生;农产品质量;投入品(农药、兽药、饲料添加剂等)质量;动物防疫：植物保护。

　　日本《家畜传染病防治法》，将向日本出口偶蹄动物及其产品的国家分为4类。中国属二类国家，即不允许中国向日本出口偶蹄类动物的内脏、肉、火腿与烤肉，除非这些产品在日本农林水产省注册的工厂中生产。日本厚生省根据日本《食品卫生法》开展食品质量**管理工作，农林水产省根据《农林物资标准化及质量标识管理法》开展工作。

　　日本食品质量**标准分两大类：一是食品质量标准：二是**卫生标准，包括动植物疫病，有毒有害物质残留等。日本厚生省颁布了2000多个农产品质量标准和1000多个农药残留限量标准。农林水产省颁布了351种农产品品质规格。在日本，食品质量**认证和HACCP(危害分析与关键控制点)认证已成为对食品质量**管理的重要手段，并普遍为消费者所接受。日本对进口食品实行进口食品企业注册和进口食品检验检疫制度。

　　日本的食品质量**管理所需要的费用均列入政府财政预算中，尤其是检验检疫经费一律根据当年计划由财政部门足额予以解决。因此，日本食品质量**检测机构仪器设备精度高、门类全、配备齐，适合大批量、多项目、高精度、高速度检验的需要。其检验人员也非常优良，检验技术人员的开支也统一纳入政府财政预算。2001年，日本政府仅拨给农林水产消费技术中心的经费就达49亿日元(动植物防疫、植物病防治费用另有拨款)。

　　综上所述，美国、加拿大、欧盟、日本等发达国家的实践证明，要确保食品的**与卫生，使食品企业保持强大的竞争力，政府监管有力，其关键在于建立先进的食品质量**标准体系和检测体系以及完善的监督管理体系。具体而言包括以下4个方面：

　　1.食品质量**监督管理体系应较完备，食品质量**政策制定与有关法律建设较为成熟;

　　2.要建立符合自身特点的食品**质量监管模式，对机构的设置、职能划分、运行机制、从业人员资质等方面应有明确的规定;

　　3.食品质量**市场监控系统中建立预警系统，可追溯系统、监测系统、应急系统等.对食品生产、加工和流通即“从农田到餐桌”全过程。采用先进的监控手段和方法;

　　4.食品**监管方面采用一系列具体措施。包括实施食品质量**市场准入制度、食品质量**认证制度、食品召回制度以及建立可追溯的食品**数据库等。

　　发达国家虽与我国社会制度不同，经济发展文化背景也有差异。但他山之石，可以攻玉。他们在食品**监督管理体系建设方面的具体经验，可以为我国建立健全食品质量**监管体系提供可借鉴的经验。(刘北辰)