“过去，我国节能降耗还主要是通过淘汰落后产能来实现，今后，随着节能减排的不断深入和推进，更多的将是通过提高全社会的节能意识，倡导全民合理用电、高效用电来实现节能降耗。”在工业和信息化部近日印发了《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）的公告后，市场相关研究人士表示，“《意见》出台的意义正在于此”。
工信部指出，我国将不断完善工业领域电力需求侧管理政策体系，并建立运行机制。到2015年，我国工业产业和产品用电结构将更加优化，工业电能利用效率明显提高。
优化工业用电结构
近年来，我国工业经济快速发展，电力需求持续增加，目前工业用电量占全社会用电量的比重超过70%，电力资源的有限性与工业快速发展的矛盾及环境制约因素逐渐显现。尽管许多产品产量已跃居世界首位，但工业发展方式粗放，结构不合理，电力资源利用效率低等问题十分突出，工业经济的产出与电力投入比同国际先进水平仍有较大差距。
当前，我国正处在工业化的重要阶段，工业电力消耗随工业规模不断扩大迅速增加，而我国的能源资源禀赋条件及生���环境承载能力将难以支撑。因此，在电力供应保持适度增长的同时，必须大力推进工业需求方的用电管理，以减小工业增长带来的用电需求压力，确保工业经济可持续发展。
为此，在工业领域做好电力需求侧管理，优化工业用电结构，发展节电型工业，确保工业、电力和环境的协调发展，是各级工业和信息化主管部门面临的新形势，也是一项全新的挑战。
降低生产成本提高竞争力
工业电力需求侧管理工作综合性强，涉及面广，情况复杂，研究制定《意见》旨在解决理清推进工业电力需求侧管理工作思路和工作路径以及相应政策缺失问题，促进工业电力需求侧管理工作健康有序发展。据了解，《意见》起草工作始于2009年初。经过两年多的酝酿和修改完善，并在征询钢铁、有色等11个主要行业协会及国家电网公司等单位意见之后*终定稿。
据权威人士介绍，《意见》编制的必要性体现在，它是我国实现资源节约型和环境友好型社会的需要。大力抓好工业电力需求侧管理工作，推进节电技术进步，进一步提高工业企业能源利用效率和优化用电方式，降低能源消耗和减少污染物排放，有效缓解能源资源供需矛盾和环境保护压力，对我国建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。
当前国际金融危机影响仍未结束，外需急剧下滑，内需萎缩，工业连续多年的较快增长势头发生变化。在世界经济尚未**复苏，中国经济回升基础尚不稳固的前提下，我国迫切需要加快推进工业电力需求侧管理，降低工业企业生产成本，提高企业国际竞争力，加快促进我国经济复苏。
此外，《意见》编制也是落实各工业产业调整振兴规划的需要。当前，我国已经出台了一系列工业产业调整和振兴规划。其中，提出保增长、扩内需、调结构的总体要求，要加快结构调整，通过加快自主**，实施技术改造，促进相关产业升级和拉动经济增长等工作，都需要加快推进工业电力需求侧管理。
加快提升节电装备研发制造水平
此次出台的《意见》中包含了许多亮点。如调整产业结构，发展节电型工业。据介绍，我国要从发展节电型工业的高度，统筹工业行业、产业、产品结构，结合调结构、转方式和节能减排工作，对主要工业行业、产业和产品按照单位电耗创造工业增加值进行分类、排序，科学、合理配置电力资源，促进电力资源向单位电耗工业增加值高的产业和产品转移，努力遏制高耗电、低效能的产业发展，争取以较低的电力消费增长支撑较快的工业发展。
此外，我国还将健全工业节电标准体系，推广节电工艺技术和设备。据了解，根据国家产业政策和能效标准，今后我国将进一步建立和完善工业行业用电、节电标准体系，降低产品和工艺单位电耗。相关部门将研究开发高效节电工艺技术和设备，加快提升国内节电装备研发制造水平，工业企业应配备和使用节电技术和设备、产品以及合格的电力计量器具，促进节电技术进步。
根据《意见》，今后我国的电力需求侧管理工作，还将不断完善激励机制，建立企业评价体系，大力推进工业领域电力需求侧管理示范工程。
据介绍，为支持工业领域加强电力需求侧管理，相关部门将会同有关部门制订和完善相关经济激励措施，提出信贷支持、资金补贴和适当的税收扶持等政策措施，促进工业企业主动参与和实施电力需求侧管理。
另据了解，今后我国相关部门将会努力培育5~10个带动效应显著的省级工业电力需求侧管理示范区，有序推进25~30家骨干工业企业开展电力需求侧管理试点，以此来带动工业领域加快实现节约化发展。