"贸易大棒"挥向中国电动车企 欧盟为何"急眼"了?

“欧洲方面提前出牌，也是想通过制造‘先手棋’保持对华‘政策压力’”，从而在经贸领域获得更大利益。”

当地时间9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发表年度“盟情咨文”时，宣布欧盟委员会将对中国电动汽车启动反补贴调查，声称以此保护自身免受“受益于国家补贴的”中国电动车生产商的影响。

中国外交部、商务部、欧盟中国商会先后发声，对此表示高度关切和强烈不满。商务部新闻发言人14日表示，欧盟此举是赤。裸裸的保护主义行为，将严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，并将对中欧经贸关系产生负面影响。

突然对中国出手 背后有几重考量？

在WTO法律框架下，反补贴调查指的是调查企业是否享受到补贴，进而侵害了进口国同类产业的利益。

冯德莱恩当天在宣布这一决定时宣称，“全球市场现在充斥着便宜的中国电动汽车，由于国家的‘巨额补贴’，它们的价格被人为地压低了，这正在扭曲我们的市场”。她还强调电动汽车板块是清洁经济的关键产业，对欧洲来说潜力巨大，并辩称“欧洲对竞争持开放态度，而不是为了逐底竞争”。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建分析，欧盟此时宣布启动的反补贴调查，一方面是在回应法国、意大利等国对中国电动汽车进口激增而想要实施反击的想法。此前数月，法国政府及其工业界代表连同欧盟委员会一直在施压，要求对中国电动汽车制造商展开调查。

在崔洪建看来，启动反补贴调查的“醉翁之意”，其实是在为欧洲对中国汽车征收额外关税铺平道路，“此前，欧盟在对待来自其他经济体、竞争力明显强于欧盟本土产业的企业时，频频发起‘双反’调查，并借此征收高额“惩罚性”关税。如今，在感受到中国电动汽车企业的竞争压力后，欧盟的一些国家也打算使出同样的招数。”

崔洪建进一步指出，今年以来，中欧双方逐步重启各领域对话合作，预计这样的势头还将持续下去，在这样的背景下，欧洲方面提前出牌，也是想通过制造“先手棋”保持对华“政策压力”，从而在经贸领域获得更大利益。

欧盟的危机感从何而来？

当地时间9月5日，世界*大规模的车展之一——本年度慕尼黑车展拉开帷幕，中国参展商占据“半壁江山”。上汽集团、比亚迪、零跑汽车、小鹏汽车、阿维塔等众多中国车企高调亮相，由于在技术、设计、价格等方面具有明显优势，受到不少德国消费者的追捧。宁德时代以及智能驾驶解决方案等供应链企业也积极参展。

近几年，中国汽车出口进入高速发展阶段。2023年前八个月，中国汽车出口接近300万辆，其中，新能源汽车72.7万辆，同比增长110%。市场预计，2023年中国新能源汽车出口有望超过100万辆。

中国新能源汽车“出海”，*大的市场就是欧洲。乘联会的数据显示，今年上半年，中国对欧洲汽车出口量占比已经从2018年的5.7%上升至39.1%。有机构预计，到2030年，中国品牌电动汽车在欧洲的市场份额将达到12.5%到20%，销量预计在72.5万辆至116万辆之间。

性价比是中国品牌的主要竞争优势。毕马威认为，中国品牌汽车在欧洲交付时间比当地产品更短，具有技术和成本优势。数据显示，2022年上半年，中国品牌电动汽车的平均成本不到3.2万欧元，而欧洲的平均成本约为5.6万欧元。

不过，成本优势绝不等同于低价竞争，在欧洲市场，中国新能源汽车的售价一般低于同级竞品，但高于国内市场。以上汽MG品牌的全球车型MG4为例，其德国起售价为32312欧元（约合人民币25.3万元），而其在国内售价为11.58万元起，因此不存在在海外市场低价卖车的情况。

乘联会秘书长崔东树指出，中国新能源补贴在2022年底已经完全退出，而且为了公平竞争，国家要求地方在2018年底开始就不能给新能源车补贴，规范市场秩序，推动中国新能源汽车强大。

中国机电产品进出口商会**人士也表示，国内产品性价比优势得益于规模化生产和完善的供应链等因素，而非政府补贴，比如在全球动力电池市场，中国的宁德时代市场****。此外，中国车企自身的研发、**、垂直整合能力也是获得成本及竞争优势的关键。行业公认，跨国车企在华生产时，也一并从中国产业生态中获益。

启动调查影响几何？

据了解，在反补贴调查期间，欧盟委员会将有至多13个月时间，来评估是否要对中国电动汽车征收高于欧盟10%标准税率的关税。这也意味着，一旦反补贴调查发起，中国车企可能只有约一年的不征收临时关税的“**窗口期”。*终决定除了对中国自主品牌汽车产生影响，或许还将波及在中国制造的非中国品牌车型，如特斯拉、雷诺和宝马等。

不过，多家机构认为，此事对中国车企的实际影响暂或不大。首先，在欧洲销量较高的车企，如吉利领克、东风易捷特等，均带有欧资或欧洲品牌背景，且在欧洲具备产地，较难被发起反补贴调查；其次，中国市场也是欧洲车企的主要出口地，我国有足够的反制约能力。

另外，欧盟启动调查只是**步，相关措施是否落地、何时落地仍具有较大不确定性。崔洪建表示，接下来欧盟还需要完成收集“证据”、形成并提交调查报告、相关部门进行讨论等步骤，然后才是依照程序决定是否实施反补贴惩罚措施，在这个漫长的过程中，中方可以抗辩，双方也可以在各层面就此展开积极讨论。

崔东树也指出，我们应该积极应对，有理有据有节地应对调查，力争*好的结果。欧盟方面也应客观看待中国电动汽车行业发展，而不是随意动用单边经贸工具，来阻止或提高中国电动汽车产品在欧发展和经营成本。

事实上，对中国电动汽车行业施压，也可能伤及欧洲汽车产业。欧盟多数成员国对此表现出担忧，质疑此举会作茧自缚，并害怕招致中国的对等反击。

欧洲*大汽车制造国德国也持坚定的反对态度。与几近退出中国市场的法系车不同，中国是德国汽车产业*重要的出口和投资目的地之一，德国方面担心，一旦加征“惩罚性”关税，可能引起中国市场的反制，损害德国的贸易和投资利益。

崔洪建指出，中德之间在电动车领域的合作已经持续了多年，双方利益深度绑定，形成了“你中有我、我中有你”的格局。近一年多来，大众在中国投资超过500亿元人民币，梅赛德斯-奔驰在中国成立了**家研发中心，而宝马投资100亿元人民币的动力电池项目也**动工，“在中德、中欧紧密合作的领域，欧盟‘砌墙’而不是‘搭桥’，制造更多的问题和障碍，*终受伤的可能恰恰是欧洲本土企业和市场的利益”，崔洪建说道。

德国总理朔尔茨日前表示，面对来自中国电动汽车的竞争，德企“应该被激励，而不是被吓到”。在崔洪建看来，这才是面对竞争压力时应该展现的态度和格局。

会给中欧关系带来新波动吗？

值得注意的是，欧盟对中国电动汽车启动反补贴调查，正值中欧互动升温之际。

今年9月，国务院总理李强在印度新德里出席二十国集团***峰会期间会见冯德莱恩。李强表示，中欧关系的主流是合作，本质是共赢。希望欧盟秉持市场经济和公平竞争原则，保持贸易和投资市场开放，为中国企业赴欧投资经营提供公平、透明、非歧视性的环境。

7月，在东亚合作系列外长会期间，中国外交部长王毅应约会见了欧盟外交与**政策**代表博雷利，并收到了对方访华的请求。

此外，中欧经贸高层对话暂定于9月25日在北京举行，届时，反补贴调查很可能成为这一对话活动的首要议题。今年晚些时候，中欧双方还将举行双边峰会。

崔洪建表示，各层级的交流对话和政治协商，是稳定中欧经贸关系、维护各领域发展预期的有力保障，但如果欧盟方面不改变其“逻辑”，既想同中方保持贸易往来，又坚持保护主义立场，为摆脱对华依赖打压中国企业，中欧关系很难不受到负面影响。