质量是制造强国的关键内核

质量是制造强国的关键内核

——《中国制造2025》把“质量为先”作为一条重要指导思想


3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，制造业是我们的优势产业，要实施“中国制造2025”，坚持 驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

3月25日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级。

5月19日，国务院印发《中国制造2025》。《中国制造2025》这份动员全社会力量建设制造强国的行动纲领付诸火热实践。那么，我国为何在此时制定发布《中国制造2025》？《中国制造2025》包括哪些主要内容？这份纲领性文件又是如何诞生并肩负着什么样的使命呢？记者采访了**质检总局参与《中国制造2025》编制工作的几位负责人，他们向记者讲述了《中国制造2025》的来龙去脉及其背后的故事。

迈向中优异制造的时间表

制造业是**强盛的重要保障，质量是制造业的生命。推动中国制造由大到强，使中国制造包含更多中国创造因素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中优异水平迈进，未来10年是关键时期。

**质检总局副局长陈钢介绍说，当前，中国制造业既面临着优异的堵截与发展中**追赶的“前后夹击”等诸多挑战，也面临着信息技术与制造技术深度融合带来的制造业变革。金融危机后，西方工业大国纷纷实施“再工业化”战略，以期保持在优异制造领域的优势地位。新一轮的工业和产业变革，以制造业的数字化、网络化、智能化为核心，促进制造业发生重大变革，引发新技术、新产品、新业态、新模式的产生和加速更迭。当前，我国制造业正处于应对调整产业结构、转变发展方式的关键时期，产品质量不高，品种结构不合理，品牌附加值低，质量*能力不强，企业质量管理水平低，部分企业质量责任意识淡薄等，已成为制约制造业发展的突出问题。建设制造强国是应对新一轮工业和西方强国再工业化的战略举措。

《中国制造2025》确定了建设制造强国三步走战略的时间表，提出到2025年，缩小差距，重点突破，进入世界制造强国**阵营；到2035年，巩固地位，提升层次，站在世界制造强国**阵营前列；到2045年及建国100周年时，实现跨越，成为世界**制造强国的发展目标。

在设定时间表的同时，《中国制造2025》还包括发展形势、总体发展目标、重点领域、主要任务和战略支撑等内容。

“编制《中国制造2025》，是党中央、国务院从提升国际竞争力、增强综合国力、保障****的战略高度，顺应新一轮科技和产业变革大势，做出的一项重大战略部署。”陈钢说，“它吹响了建设制造强国的号角，勾画了建设制造强国的蓝图，肩负着建设强大上等制造业、托起中华民族伟大复兴的中国梦的重要使命。”

这份寄托着制造业梦想的行动纲领由工信部会同质检总局、工程院等部门和单位联合编制。质检总局高度重视编制工作，积极配合工信部起草制定《中国制造2025》，从质量、标准、品牌、信用以及质量基础建设等方面提出了基本方针、战略目标、主要任务和战略支撑等政策措施。

充分体现质量元素的路线图

国务院参事张纲说，《中国制造2025》设计了推动中国制造迈向更高水平的路线图，质量元素在实现路径上得到了充分体现。

比如，在实施制造强国的指导方针上，《中国制造2025》提出了“驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、以人为本”的方针，无论是摆位，还是在表述内容上，“质量为先”都具有相当的份量，质量元素得到了凸显。何谓质量为先？《中国制造2025》指出，就是坚持质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。

再比如，在制造强国战略目标中加入了“质量效益”指标，“质量效益”与“能力”、“两化融合”、“绿色发展”并列为制造业四大主要指标。在2020年和2025年制造业主要指标中，上等指标“质量效益”中列入了“制造业质量竞争力指数”，提出2015年、2020年、2025年质量竞争力指数的目标值分别为83.5、84.5、85.5。

还比如，在战略任务和重点中，将“加强质量品牌建设”作为九大任务之一，大篇幅独立完整提出，从“推广先进质量管理技术和方法、加快提升产品质量、完善质量监管体系、夯实质量发展基础、推动制造业品牌建设”5个方面，提出一系列重点工作。同时，在**项重点任务“提高**制造业能力”中，将“加强标准体系建设”作为一个战略重点提出，并列出5个方面15项工作要点。在建设制造强国的战略对策中，八项战略支撑和保障措施中三项含有质量元素，诸多重要使命赋予质量元素。

《中国制造2025》还体现了质检要素。在建设制造强国的**项战略支撑“深化体制机制改革”中，提出“加强制造业发展战略、规划、政策、标准的制定和实施”等内容。在**项战略支撑“营造公平竞争市场环境”中，提出“加强对**强制性标准实施的监督检查”、“打击制售假冒伪劣行为”、“推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库”、“推行企业产品标准、质量、**自我声明和监督制度”等内容。在第七项战略支撑“进一步扩大制造业对外开放”中，提出“深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革”、“完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项的协调机制和预警机制”等。在第八项重点任务“积极发展服务型制造和生产**务业”中，提出“建设一批研发设计、物流、市场服务、检验检测认证、节能环保等生产**务业公共服务于平台”等。这些内容都与质检工作密切有关。

可以说，质量元素这个核心在《中国制造2025》中得到充分体现。

源自强国战略研究的方法论

作为制造业升级的**个10年的行动纲领，《中国制造2025》是一个路线图，有它的时间表，那么，它是怎么样出炉的呢？目标是否科学，路径是否正确，方法是否得当？质检总局质量司司长黄国梁说：“这要从一个科研项目说起。”

他说，众所周知，我国已经成为全球制造大国，但还不是制造强国，其中*主要的差距在于和质量。实现由制造大国向制造强国的转变，是新时期经济发展面临的重大课题。

2013年1月，中国工程院启动**重大咨询项目《制造强国战略研究》。由于制造业大而不强的主要表现之一是制造业质量水平不高。对于我国这样一个由速度规模型向质量效益型转型发展的**，提升质量水平，增强竞争能力，是一项重要而紧迫的任务。为此，项目组专门设立“制造质量强国战略研究”课题组，钟群鹏院士、张纲参事、林钟钦院士担任负责人。质检总局高度重视，局长支树平亲自部署、密切跟踪，时任**标准委主任陈钢、时任质检总局质量司司长田世宏担任课题组顾问，6位院士、50多位专家参与了历时两年多的课题研究。**质检总局质量管理司负责课题的组织、综合协调和成果应用工作。

课题既需要理论、指标、案例支撑，又要做到科学、严谨，时间紧，任务重，难度大。课题组认真负责、精心组织、有序推进。在研究内容上，加强顶层设计；在研究方法上，通过组织问卷调查，尽可能掌握**手资料；在进度安排上，拿出硬措施，打出组合拳，与时间赛跑；在组织管理上，加强协调，严格责任，定期通报进度成果。两年多来，调研10余次，走访6个省（市）30多家企业，形成近百万字的报告。

课题成果丰硕，系统论述了实施制造质量强国战略的意义，分析了我国制造业质量发展的现状，总结了主要工业**质量发展经验并针对中国国情，提出了到2025年建设制造质量强国的战略目标、战略任务、战略对策和战略建议，突出了质量的地位。

课题提出了一系列新观点、新举措。比如，提出“中等收入**陷阱”实质上是“数量-质量发展模式转换陷阱”；提出质量提升是产业结构构化的重要途径，应用了质量敏感性产业的概念；提出了我国制造质量发展的战略目标，形成了制造质量强国评价指标体系，由质量**、质量发展、质量基础3个维度、共计12项指标构成；提出了我国制造质量升级的6项战略对策，反映了新一轮科技和产业变革对制造业的深刻影响。

2013年11月21日，中国工程院向党中央、国务院书面报告了项目研究的总体情况及建议。2014年1月7日，副总理在中国工程院召开专题会议，在听取项目组及指标、质量3个综合课题组研究情况的汇报后，充分肯定了该项目的研究成果，决定起草“中国制造2025”中长期规划和相应的配套文件。质检总局局长支树平出席会议。

2015年2月，《制造强国战略研究》*终报告的建议中：一是组织制定和实施“中国制造2025”，二是建议国务院制定颁布《关于加快推动制造业质量升级的实施意见》，其中，**条建议直接催生了《中国制造2025》的诞生。**条建议，目前正在进行中。记者获悉，在深化《制造强国战略研究》的基础上，质检总局会同工信部等部门，已经起草了《关于加快制造业质量升级促进经济持续健康发展的指导意见》，系统提出我国制造业质量升级的指导思想、战略目标、主要任务和保障措施，并征求了各省区市及有关部门和行业的意见，形成了报审稿。下一步将报国务院审批，以支撑制造强国建设、促进提质增效升级，努力实现整体经济质量和产品服务质量“双提高”、国际市场和国内消费者“双满意”。


文章来源：**质量监督检验总局

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