“进口铁矿石贸易秩序已经到了非整顿不可的地步！”在刚刚结束的中国钢铁工业协会三届六次常务理事（扩大）会议上，钢协秘书长单尚华斩钉截铁地表达了钢协的态度。 自2003年以来，我国进口铁矿石价格连续多年飙升，使中国仅在铁矿石进口上，就多付出了约7000亿元的成本，这一数字超过同期国内钢铁企业利润总和的1倍多。进口铁矿石价格谈判连年被动的局面，并没有受金融危机的影响而逆转。中铝收购力拓失败、上半年铁矿石超量进口、铁矿石谈判迟迟无果……一个全年钢产量超过5亿吨的泱泱大国，何以在资源定价权上就做不了主？ 中国要用一个“声音”说话 受金融危机的影响，钢铁企业盈利状况大幅下滑，全行业曾连续几个月整体亏损，成为我国工业中受影响*为严重的行业。然而，进口铁矿石价格却迟迟没有回归到钢企能够接受的合理水平。以钢协为代表的中国谈判团队与世界“三大”矿商在33%和40%的降幅之间展开了一场激烈的博弈，本应于6月底结束的谈判也进入了“加时赛”，被无限期地延长。 就在铁矿石谈判举步维艰、僵持不下之时，国外矿山大量向国内市场推销现货铁矿石，同时贸易商利用现货市场价格的波动，超量进口并囤积铁矿石，静待后期牟利。超量进口的铁矿石严重干扰了进口铁矿石贸易秩序。今年上半年，我国从国外进口铁矿石2.97亿吨，其中钢铁企业进口1.66亿吨，同比增长9.65%；贸易商进口1.31亿吨，同比增幅高达90.43%。贸易商进口铁矿石的比重已由2008年同期的29.83%左右，上升到今年的43.96%。“1～5月超量进口铁矿石4000多万吨主要是由铁矿石贸易商进口造成的。”单尚华说。据资料显示，当前我国具有进口铁矿石资格的企业有112家，实际进口企业则达152家。 铁矿石的超量进口，致使海运费大幅上涨，巴西-中国的海运费由去年末的8.85美元/吨上涨到7月初的45.6美元/吨，同期澳大利亚-中国的海运费则从5.5美元/吨上涨到16.6美元/吨。 而更重要的是，中国自身“声音”的不一致，无疑使得我国的铁矿石谈判团队愈发被动。“我们不是一个“声音”在说话，众多的需求方没有形成一个合力。”攀钢董事长樊政炜说。他认为，在利益的驱动下，一些贸易商“低买高卖”，这从企业自身利益的角度可以理解，但从行业乃至整个国家的长远发展来讲，就显得“目光短浅”。他强调，当前我国企业缺乏自律意识和责任感，“一盘散沙，被人家抓住了你的“软肋”，人家就能分离你、控制你。” “游戏”亟待新规 与铁矿石谈判颇有类似之处的铜矿石谈判已成功运作了6年。铜矿石谈判的博弈与铁矿石谈判类似。世界铜资源主要集中在智利、美国、赞比亚、俄罗斯和秘鲁等国，矿权则集中在必和必拓、力拓、自由港等国际矿业巨头手中。两者形势略微不同的是，自2003年以来，中国的铜矿石谈判是由中国铜原料联合谈判组(CSPT小组)牵头进行的，集中向国际市场采购铜精矿，目前这个组织包括业内八大铜企。 据该联盟内部人士表示，由于联盟内部基本对底价无异议，也就不会有什么内部的纷争。“大家谈一个底线，都能遵守，那么大家的利益也能守住。如果有人违背规则，就要受到我们内部的谴责。”该人士说。 反观铁矿石进口，却没有一个正规的“游戏规则”能够理顺整个进口铁矿石贸易。然而，没有直接参与铁矿石谈判的企业也有着自己的苦衷。已经跻身“世界500强”的民营钢铁企业———沙钢董事局主席沈文荣表示，自身没有铁矿资源的民营钢铁企业，其生产所需的铁矿石只能通过各种途径包括非市场途径获得。新钢董事长熊小星也表示，从贸易商处购买铁矿石实属无奈之举。“谁不愿意买到质量好、价格低的铁矿石来降低生产成本呢？资源都是中间商的，你手上没有资源，只能买他们的。” 正如樊政炜所言，由于没有一个“游戏规则”加以规范，加之贸易商的投机心理作祟，并非铁矿石*终消费者的贸易商难以从行业发展的长远利益出发来规范企业行为，进口铁矿石贸易的鱼目混珠现象也就不难理解。 熊小星介绍说，国外一些国家也有大的贸易商，其运行机制较为规范，企业做大宗贸易有一定的费用标准，或是佣金、代理费，基本在3%～5%左右，而我们国家就没有这样的“游戏规则”。“在没有规则的情况下，铁矿石如果能赚500元的时候你叫我赚50元，人家干嘛不赚更多？”他说。面对混乱的铁矿石进口局面，对于如何整顿，业内人士基本达成了共识。“首先要统一一个价格。通过政府制定‘游戏规则’。这个问题不解决，肯定有被外国人利用的机会。”沈文荣说。山东钢铁集团董事长邹仲琛则表示：“如果现在把铁矿石进口资质统一收回，严格实行代理制，把进口资质交给真正消费铁矿石的钢铁企业，还会出现像目前这样混乱的进口局面吗？” 如何实现统一价格？ 要真正实行统一价格和进口铁矿石代理制，仍须解决一系列问题。邹仲琛表示，实行代理制，首先要解决“谁代理”的问题。“目前有进口资质的企业有152家，代理制确定不下来，就没法整顿铁矿石进口秩序。”他说。 钢企人士普遍认为，作为铁矿石的真正消费者，钢铁企业完全有底气跟三大矿商谈判，获得合理的价格。政府应对铁矿石进口资质重新分配，将门槛提高一点，只给少数几家钢铁企业。而对于这些拥有铁矿石进口和代理资质的企业，应当有严格的规则对其行为进行规范。 “在运行过程中，这些企业决不能‘越雷池一步’，如果出现，就要检查、惩罚甚至吊销其资质。钢铁厂用多少买多少，只要矿石不炒，剩下的就是和国外矿商谈判的问题。”邹仲琛说。 有业内人士向记者表示，进口铁矿石资质的重新分配，其实也涉及到部分利益集团的利益重新分配问题。而在这一场利益博弈的过程中，政府应着眼于整个行业发展和国家整体利益，切实出台强有力的政策措施，从而真正建立起我国进口铁矿石贸易的“游戏规则”，规范国内市场秩序，才能从根本上促使我国尽快走出铁矿石资源定价被动的局面。（文章选自8月8日《中国冶金报》）