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我国未来三年石油天然气发展规划解析

“实现油气资源获取的多元化，实现油气生产能力的规模化。”这是近日召开的国内能源工作会议对我国未来3年油气行业发展规划给人*深刻的印象。
    如何让油气供给更加稳定、高效、清洁，成为了未来油气行业发展要解决的关键问题，更是发展中要突破的“瓶颈”。此次能源工作会议为2009年至2011年的石油和天然气产量提出了明确目标：这3年原油的目标产量分别是1.92亿吨、1.96亿吨和1.98亿吨；这3年天然气的目标产量分别是860亿立方米、1050亿立方米和1200亿立方米。
    为了实现这些产量目标，未来3年的油气发展规划提出了明确具体的重点任务和政策保障措施。
    提升油气行业核心竞争力
    建设大型油气生产基地。未来3年，我国油气行业将稳定松辽、渤海湾盆地等东部老油田产量，加快塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、四川盆地等西部油气区建设步伐，提高海上油气产量，争取南方海相天然气勘探开发再上新台阶。到2011年，新增原油可采储量约7亿吨，新增产能7000万吨；新增天然气可采储量1.2万亿立方米，产能650亿立方米。
    建设大型的炼油基地。未来3年，我国油气行业将合理规划布局，扩大炼油规模。加快镇海、茂名等炼油厂改扩建项目建设；落实建设条件，开工建设四川、广州、泉州、上海等大型炼油项目；积极推进委内瑞拉、卡塔尔、俄罗斯等国企业提供原油资源在我国合资建设的大型炼油项目。逐步形成宁波、上海、南京等规模超过年3000万吨以及茂名、广州、惠州、泉州、天津、曹妃甸等规模超过年2000万吨的大型炼油基地。到2011年，国内有效炼油能力达到年4.4亿吨。
    建设完善的油气储运设施。未来3年，我国油气行业将加快建设东北、西北、西南、海上四大进口油气战略通道。重点建设中哈二期、中缅、漠河—大庆、日照—仪征、兰州—成都等原油管道，兰州—郑州—长沙、福建、江苏等成品油管道；统筹境内外天然气(含LNG)，煤层气、煤制天然气等资源，加快建设川气东送、中亚及西气东输二线(含深圳LNG调峰站)、中缅、青藏输气、陕京三线、东北天然气管网、涩宁兰复线、榆林—济南、川东北—川西等天然气管道；新建青岛、宁波、唐山、珠海等LNG接收站及配套管道。
  积极推动石油储备。未来3年，我国将启动石油储备基地二期项目建设，以地下储备库为主。力争通过3年的建设，使国家石油储备基地总库容达到4460万立方米，进一步增强国家石油储备能力。
    积极开发石油替代燃料。为降低石油对外依存度，加快发展我国石油替代燃料。主要发展煤制液体燃料、生物质液体燃料等。在华南、西南、华东、华北建设非粮燃料乙醇生产能力及配套的种植基地；加快推进山西、内蒙古、宁夏等煤炭直接液化和间接液化项目；稳步推进新疆、内蒙古、陕西等二甲醚项目。
    保障油气行业可持续发展
    实施积极的能源投资政策。未来3年，国家将加大财政预算内和国债资金对关系长远战略**和民生的能源基础设施的投入，投资重点安排：煤、电、油、气跨区域输送通道和管网建设；城乡电网、农村能源、城市居民供气管网等基础设施和民生工程建设；石油、天然铀等战略储备设施建设。
    推进能源投融资体制改革。未来3年，国家将简化能源项目审批手续，对具备条件的同类项目“打捆”核准或通过专项建设规划统一安排。降低新能源和可再生能源项目资金比例，扩大能源企业通过债券、上市等直接融资的渠道和规模，推动建立能源产业发展基金，促进能源投资多元化。设立石油储备、能源风险勘探、煤层气开发利用等政府性专项基金，完善可再生能源专项资金和节能专项资金管理，扶持重点能源领域发展。
    加大财税政策支持力度。制定资源税减免等优惠政策，鼓励石油公司加大对难动用和低品位储量的开发利用。
    加快能源法制建设。未来3年，国家将尽快出台《能源法》、《石油储备条例》，加紧修订《石油天然气法》等实践急需的能源法律法规，规范能源生产、消费和管理行为，为能源健康发展和改革提供法律保障。
    多方位支持能源国际合作。未来3年，国家将鼓励企业开展海外资源开发和并购，对重大境外能源投资项目予以贷款贴息、优惠贷款和提高财政注资比例等支持政策。修改完善境外油气资源开发协调机制。抓紧与有关国家签订投资保护、避免双重征税、司法协助等政府间双边协定。在我国驻重要产油国使馆中配备负责能源工作的官员，提供信息，疏通关系。研究从外汇储备中提取一定比例设立海外能源勘探开发专项基金，用于支持石油企业获取海外资源。
    健全能源信息统计体系和制度。未来3年，国家将尽快建立和完善能源信息统计体系，加强能源预测分析和预警，规范能源信息报告和发布制度，发挥协会等中介机构作用，为政府决策提供信息支持。
    无论是具体任务的提出，还是宏观政策的设计，国家能源局为我国未来3年油气行业发展制定的规划都高度关注资源获取、加工、供给、使用的规模化，走规模之路来推动油气行业实现可持续发展的思路已清晰可见。

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