新**生产法的十大亮点
国家**监管总局政策法规司
2014年8月31日公布的新**生产法（简称新法），认真贯彻落实习**总书记关于**生产工作一系列重要指示精神，从强化**生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府**监管定位和加强基层执法力量、强化**生产责任追究等四个方面入手，着眼于**生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点。
一、坚持以人为本，推进**发展
新法提出**生产工作应当以人为本，充分体现了习**总书记等中央领导同志近一年来关于**生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化**生产工作的重要地位，明确**生产���国民经济和社会发展中的重要地位，推进**生产形势持续稳定好转，新法将坚持**发展写入了总则。
二、建立完善**生产方针和工作机制
新法确立了“****、预防为主、综合治理”的**生产工作“十二字方针”，明确了**生产的重要地位、主体任务和实现**生产的根本途径。“****”要求从事生产经营活动必须把**放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把**生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产**事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好**生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方**生产职责。做好**生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产**事故目标的保障。
三、落实“三个必须”，明确**监管部门执法地位
按照“三个必须”（管业务必须管**、管行业必须管**、管生产经营必须管**）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全**生产工作协调机制，及时协调、解决**生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府**生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的**生产工作实施监督管理。并将其统称负有**生产监督管理职责的部门。三是明确各级**生产监督管理部门和其他负有**生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展**生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。
四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构**生产职责
乡镇街道是**生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其**生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的**监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位**生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行**生产监督管理职责。
五、进一步强化生产经营单位的**生产主体责任
做好**生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确**责任、发挥生产经营单位**生产管理机构和**生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供**生产技术、管理服务的，保证**生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的**生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对**生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的**生产管理机构以及**生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对**设施进行验收。
六、建立事故预防和应急救援的制度
新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产**事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有**监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产**事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用****等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立国内统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。
七、建立**生产标准化制度
**生产标准化是在传统的**质量标准化基础上，根据当前**生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进**管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的**管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业**生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、2011年《国务院关于坚持科学发展**发展促进**生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40 号）均对**生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业**生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在**推进，企业本质**生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进**生产标准化工作，这必将对强化**生产基础建设，促进企业**生产水平持续提升产生重大而深远的影响。
八、推行注册**工程师制度
为解决中小企业**生产“无人管、不会管”问题，促进**生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了国内注册**工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和**生产中介服务机构执业。新法确立了注册**工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册**工程师从事**生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册**工程师从事**生产管理工作。二是建立注册**工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。
九、推进**生产责任保险制度
新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进**生产，规定国家鼓励生产经营单位投保**生产责任保险。**生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行**生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业**管理，可以有效促进企业加强**生产工作。
十、加大对**生产违法行为的责任追究力度
一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。**，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。**，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对**生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。
三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有**生产监督管理部门建立**生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。