继电保护测试仪改革思路
日前,由中电联编制的电力“十二五”规划已上报有关部门,规划提出“十二五”期间实行“独立的输配电价”,不主张输配分离。中电联人士的解释是,输配分开后将形成新的垄断,不利电力产业发展。
这与电力体制改革思路有所区别。2002年电改“5号文”明确了电力体制改革的方向,继电保护测试仪即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开,打破垄断,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制。
输配分开无强力推动者
“电力体制输配分离的方案早有现成文本,既借鉴国外经验,又考虑了国内实际。回路电阻测试输配分离试点有多形式,回路电阻测试仪如财务分开、资产分开、回路电阻测试仪内部管理分开等。但没有强有力推动,无法付诸实施。”7月6日,一位电力改革派专家告诉记者。
所谓输配分开,就是将输电和配电环节从资继电保护测试仪产、财务和人事上分拆,输电环节由电网管理,而售电环节,将把地方供电局改组为多个独立的法人实体,再辅之以购电大户与电厂签订直供合同,把配电网的建设运行下放地方。
按照电改“5号文”方案,输配分开后,电网公司将演化为“输变电公司”,而“配电”将从电网资产和业务中剔除,形成分属各个地区的“配电公司”。
目前,电网企业垄断电力购销市场,难以厘清输电、配电成本,电价构成中存在模糊地带。输配分开的目的是形成发电、输电、配电、售电的清晰电价体系。
“但是,输配分离同于将国家电网、继电保护测试仪南方电网等企业肢解。介质损耗测试仪此外,还涉及中央资产和地介质损耗测试仪方资产在配电环节的利益变化和调整。这是输配分开的*大困难。”上述电力专家告诉记者。
早在2006年,电监会和发改委就曾下达文件要求各地测算输配电价,并准备在华东电网以及广东电网首先实行输配电价格改革,��*后由于各种原因未能实现。
2010年底,电监会出台《输配电成本核算办法》,明确电网企业的成本核算体系,并对电网企业的成本对象、成本项目、科目设置做了具体规定,但缺乏有效的监管机制,输配电成本核算完全由电网说了算。
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电监会地方监管局官员告诉记者:“由于电网输配电价较高,在一些跨区电量交易中,电网企业为保证交易完成,甚至压低电厂上网电价。” 更令改革者尴尬的是,电网垄断能量不断膨胀。“电网企业通过权力寻租等方式与行政部门结合,形成更加坚实的垄断复合体,行业垄断和行政垄断相互渗透、相互交织。”
有电力行业人士称,电力“十二五”规划不主张“输配分开”便是电网企业的利益诉求的体现。“电网企业试图通过影响产业规划,保证自身利益。”该人士说。
***息显示,电力“十二五”规划小组成员多为电网、电力企业负责人。其中,继电保护测试仪国家电网公司副总经理舒印彪便是规划研究编制专家组副组长。