调电价呼声再起发改委内部意见存分歧

    “微调电价对火电企业缓解作用有限，不能解决根本问题，*终只能导致煤电价格双双上涨，上涨的煤价很快会吃掉微调的电价。”

　　电力供应紧张，发电企业应该更赚钱。但中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）预测今冬明春国内*大电力缺口在4000万千瓦左右，五大电企则集体“喊冤”，由此，上调电价的呼声再起。而定价权是一把双刃剑，一边因为难以反映市场规律伤害着市场，另一边也成了国家发改委手中烫手的山芋。

　　日前，从国家发改委相关负责人士处获悉，电力企业近来频频上书国家发改委，请求上调电价以缓解火电巨亏的现状，但国内目前的经济状况令国家发改委态度摇摆不定，而且内部对是否上调电价有分歧，导致调价方案迟迟难以确定。

　　而就在国家发改委忧心上调电价会因此抬高煤价的当口，新年度的煤电价格谈判已经开始预热，而被压制了一年的煤炭方面已经开始酝酿着再调合同煤价。

　　电价上调生分歧

　　这几年，电力企业从未停止过呼吁电价上涨的行动，而市场也不间断地冒出政府将上调电价的消息。

　　此次电价上调的消息并非空穴来风。10月20日，国家电监会新闻发言人公开表示要适时提高燃煤电厂上网电价，减少电厂亏损，提高发电积极性。

　　据华电集团一负责人向媒体介绍，对于国内火电大亏损和电荒不断蔓延的现象，电监会和中电联均认为只有上调火电厂上网电价才能缓解火电亏损和电力短缺。不过电价调整的定价权在国家发改委手中，尚需国家发改委出台涨价方案并报批国务院批准才能正式执行。

　　国家发改委相关负责人告诉记者，电力企业近来频频上书国家发改委，请求上调电价以缓解火电巨亏的现状，但国内目前的经济状况令国家发改委态度摇摆不定，而且内部对是否上调电价有分歧，导致调价方案迟迟难以确定。

　　“国家发改委一部分意见认为，上调电价有助于缓解火电亏损和电力紧张，但另一部分意见则认为在目前的经济形势下不适宜上调电价，而应鼓励电力企业提高自身盈利能力。微调电价对火电企业缓解作用有限，不能解决根本问题，*终只能导致煤电价格双双上涨，上涨的煤价很快会吃掉微调的电价。”上述人士说。

　　火电亏损致纷纷停产

　　中电联预测称，今冬明春国内*大电力缺口3000万-4000万千瓦，较2011年前三季度更为紧张。除西北、东北电网外，其他地区电力供需形势持续紧张。今年年初中国就有20个省级电网电力供应紧张，电力缺口高达3000万千瓦，这种电力缺口一直持续到夏季，进入冬季又进一步恶化。

　　国网能源研究院副院长胡兆光认为，今年的缺电主要是机制性及区域性缺电：煤电价格上涨较快导致火电厂出力不足，电网跨区输送能力不足使得地区间的调剂发生困难。

　　河南一火电厂负责人告诉记者，近几年国内装机容量的暴涨，本不应该缺电，但现在却频频出现多个省份拉闸限电，这不是国内发电装机容量不够，而是占据电力供应主要份额的火电企业因为煤价上涨过快而电价仅微调，在成本压力下纷纷陷入深度亏损，无力发电。

　　中电联*新报告指出，“十一五”的5年间，国内发电装机容量净增4.5亿千瓦，创造了世界电力建设的新纪录。同时，中电联对五大发电集团今年1月至7月经营情况的统计显示，五大集团合计亏损74.6亿元。

　　不过内蒙古一煤炭企业负责人认为，目前煤价高企，很大原因是因为油价太高导致运输成本过高，煤价本身因为受制电煤协议，并没有涨价太多。

　　煤电矛盾力求根除

　　因煤价上涨导致电力供应紧张的形势已经持续多年，煤电联动也一直被认为是解决煤电矛盾的关键性措施，被寄予厚望。但近年来，煤电联动一直未能有效实施，因此，有业内人士认为，在煤电联动短时期内无法实施的情况下，上调电价成为发电企业期盼扭亏的临时手段。不过，专家表示无论是煤电联营还是上调电价都不能从根本上解决煤电矛盾，根本还是在于打破电力行业的垄断。

　中国煤炭市场营销专家李朝林认为，现在电力行业实行垄断，缺乏竞争，电企吃“大锅饭”现象严重。这就造成发不发电都一样的心态，即便在电力供应紧张的情况下，发电企业仍然可以以亏损为由不发电。 调电价呼声再起发改委内部意见存分歧

　　打破行业垄断的*基本手段，国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜认为应该从多方面入手，首先应取消央企在发电、石油领域的专营，允许充分竞争，以此建立有效的监管体系；其次，中央财政不应再以任何名义直接给央企投资，央企的发展靠自身的经营，央企和民企在中国享受同等的国民待遇，央企利润不得再返还；再次，央企的***应由股东和投资人确定，而非国务院国资委任命；*重要的一点是，允许非国务院国有资本进入央企核心经营领域，真正落实民营经济进入垄断行业的“36条”。