11月23日，新疆青河县塔克什肯口岸360公里煤炭运输专用通道上，运煤货车的起运，正式开启了中国新疆与蒙古国煤炭运输；12月1日，满洲里政府公布：自满洲里口岸恢复煤炭进口以来，截至11**末，累计进口俄罗斯煤炭556车，共计34639吨，呈现进口环境优良、市场广阔的前景；福建泉州市泉港区也打开了闽赣内陆煤炭进口新通道，截至11月30日，今年从泉港肖厝口岸进口的268.2万吨煤炭中，约有52%运往江西、三明等内陆地区……各个煤炭口岸和通道的开通为我国煤炭进口提供了便利。
据中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷分析，今年以来，由于国际市场煤炭价格持续窄幅震荡，而国内煤价高位震荡上扬，在2月份煤炭进口触及676万吨的低点之后不断以前走高。
进口国迅速多元化
据海关总署统计数据显示：2003年，我国煤炭进口量只有1076万吨，而今年1-10月份，我国累计进口煤炭已达13897.8万吨，同比增长440万吨，预计今年我国进口煤炭数量将超过去年水平(去年完成16624万吨)，达到17000万吨左右，再创历史新高。
从今年我国煤炭进口总量、无烟煤、冶金煤以及动力煤进口分国别统计数据中，不难发现中国进口煤源快速多元化。数据资料显示，我国进口煤源从地理方向看，南向主要有澳大利亚、印度尼西亚、越南、南非、哥伦比亚；北向主要是邻国蒙古和俄罗斯；东向则有美国、加拿大以及东亚近邻朝鲜。
澳大利亚、南非、印尼、越南、美国、加拿大、哥伦比亚、蒙古、俄罗斯、朝鲜为我国今年煤炭的主要进口国，1-10月，我国从这10个国家进口煤炭占总进口量的99.4%。
李廷告诉本报记者：之前我国煤炭主要从印尼、澳大利亚和越南进口，*近一两年内，从蒙古、俄罗斯、南非、美国和加拿大这些国家进口的数量越来越大。
内需是主因，主要集中在东南沿海
谈及我国煤炭进口持续高位运行的原因，在接受本报记者采访时，中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉认为：一方面，我国已经成为煤炭净进口国家，进口远远大于出口。以前国家为鼓励出口，出台了出口退税。随着国内能源需求趋于旺盛，出口退税的补贴政策也取消了。这和我国鼓励煤炭企业走出去，实行走出去战略不无关系，两种资源两个市场，加大了煤炭进口，煤炭进口现已突破亿吨。另一方面，煤炭进口对煤价的冲击不是很大，国内煤价偏高，需求不断加大加快了煤炭进口。我国煤炭虽然表面上已经融入国际煤炭贸易市场，跟石油接轨，但是煤炭价格和石油价格是两回事，国内价格和国际价格在某种程度上有倒挂现象。李廷认为，净进口增速大于国内产量增速，依存度自然就高了。煤炭市场营销专家李朝林则表示，国内煤价格高，工业生产供不应求，高成本一定程度上限制了产能，资源没有市场化，因此对进口煤炭的依存度提高。
我国进口煤炭集中于南部以及沿俄罗斯口岸。海运进口煤，东南沿海主要港口都有接卸，主要集中在广州港、宁波港、福州港等沿海港口，蒙古进口煤主要通过甘其毛都、策克、二连浩特等口岸入关，俄罗斯陆上进口煤主要通过满洲里口岸入关。目前，进口煤占江苏、浙江、福建、广东以及广西等五省区煤炭消费总量的比重已经达到16%。近期数据显示，欧洲煤炭需求再度下滑，国际市场煤炭整体供求形势进一步宽松。我国煤炭进口将持续高位运行
赵家廉认为，煤炭进口可以调整我国储量少的稀缺煤种状况，补偿国内需求。南部地区主要是动力煤进口，价格相对便宜，从俄罗斯进口的煤可以满足东三省一些钢铁企业的需求。
进口政策不断放松，调整空间不大
赵家廉指出，过去我国主要鼓励出口，一般进口的是高精尖产品，原材料进口不是很倡导，因为进口材料需要启动外汇。如今我国外汇储备比较大，在企业有需求，国内有市场，国内资源保障能力不是很充分的情况下，国家开始鼓励一些原材料的进口。国土资源部现今大力提倡两个资源、两个市场，我国国有企业及实力强大的企业开始到国外开发资源，如兖矿、神华都已经实施走出去战略了。
此外，我国煤炭进口政策也不断放松。李廷告诉本报记者：2005年1月1日开始，炼焦煤进口关税暂定税率下调为0，动力煤和无烟煤进口仍然分别征收6%和3%的进口关税；2005年4月1日开始，动力煤进口执行3%的暂定关税税率；2006年11月1日开始，将炼焦煤之外的其它煤种进口关税暂定税率统一下调至1%；2008年1月1日开始，所有煤炭进口关税暂定税率下调至0。煤炭进口关税逐步下降，直至取消，对近年来我国煤炭进口不断增加起到了重要作用。赵家廉表示，这种下调相当于敞开口子，使我们对于必要的资源性物资进口量加大。
李廷强调，由于煤炭进口是逐步增加的，中短期来看很难有一个限度，这导致我们总有一些人想着要鼓励煤炭进口，希望煤炭进口能继续增加。但是，在我国海外权益矿产量没有实现大幅增长和进口关税已经下调至0的情况下，未来我国煤炭进口更多的只能靠市场机制来调节，政策进一步发挥的空间已经不大。
此外，李廷指出进口环节增值税也是不可能轻易下调的，即便“下调”那也是先征后返，虽然进口环节增值税先征后返已经在成品油和天然气进口过程中得到了实际应用，但是，成品油和天然气进口环节增值税可以先征后返并不意味着这一政策也同样能够应用在煤炭进口过程中。因为煤炭与天然气、成品油的进口主体存在根本区别，进口增值税返还的目的不同，进口变化对国际市场价格的影响也不同。
由此看来，煤炭进口增值税实行先征后退并不靠谱，未来煤炭进口政策进一步调整的空间煤种已经不大。
煤种互补、市场需求加快煤炭进口
煤炭进、出口双方是互惠互利的，是市场运作和体制的产物。
赵家廉告诉记者，国际上的矿业合作，可以解决煤种互补问题。比如开滦矿业集团用投资方式换取的资源进口，用国外上等的烟煤、炼焦煤解决现存的资源问题，这种市场运作和我国煤炭需求结构是互补的。李朝林也称，美国资源丰富，对环境要求比较高，限制了煤电的发展，在这种情况下美国开始在国际上开拓资源市场，而我国是煤炭消耗**大国，美国就加大了煤炭在中国的出口。
此外，相关资料显示，蒙古国煤炭资源丰富，但资源转化不足，矿产品开发和深加工能力有限；而我国新疆每年的焦煤缺口达160万吨，用于炼钢的15号焦煤更是奇缺。赵家廉也指出，蒙古的出口口岸很少，又都是陆路口岸，出口通道窄，出口到日本、韩国等地也要经过中国。新疆青河县塔克什肯口岸煤炭运输专用通道的开通，将促使我国与蒙古国在经贸领域的更大范围合作，以此构筑区域经济优势互补、加快产业转型升级的发展格局。预计到“十二五”末，从蒙古国胡硕图煤矿引进中国新疆的焦煤将达千万吨，主要用于富蕴县恰库尔图境外资源加工循环经济示范园区和宝钢集团新疆八一钢铁有限公司的发展需要，同时辐射北疆各相关产业所需。为提升口岸货物通关能力，增加原煤进口量，今年内蒙古珠恩嘎达布其口岸也将建设一条进口煤炭专用通道，加大与蒙古的合作，预计今年年底前完成验收并投入使用。赵家廉指出，与内蒙古国口岸的不断建设，是两国贸易、边境口岸和未来发展的需要。
俄罗斯拥有丰富的煤炭资源，煤炭品种比较齐全，从长焰煤到褐煤应有尽有，总储量仅次于美国和中国，占世界总储量的12%，超过50000亿吨。其中，上等动力煤和炼钢用煤因其低灰、低硫等优点，深受中国企业青睐。随着我国经济快速发展，对动力煤及炼钢用煤需求直线上升，将会有更大的市场。满洲里市口岸委表示将加大工作协调力度，铁路口岸煤炭年换装能力可达1050万吨，确保俄罗斯煤炭顺利进口。
赵家廉还向记者透露，蒙古有目前世界上储量*大的一块煤田，为此煤田的开采事宜，韩国、日本等多个国家都在和蒙古进行谈判。神华集团也一直在和蒙古国就此洽谈合作事宜，中标的可能性比较大。
在煤质好、价格低、开采加运输成本略低于国内成本时，煤炭的海外开发，就一定会有市场。我国煤炭进口将持续高位运行