从六大工作重点看煤炭行业发展

  日前，国内煤炭工作会议在北京召开，国家能源局局长刘铁男提出，煤炭工作要把握好六个重点：即坚持保供给与控总量相结合；从战略上谋划煤炭开发布局；努力提高煤炭清洁高效利用水平；加强煤炭行业管理；更加注重**生产和改善民生；深化和扩大煤炭国际合作。

　　看似六个方面，其实是从煤炭供应、需求水平、区域结构、加工利用、行业管理、煤炭**、员工福利以及国际合作等方面对煤炭工业发展提出了**要求。**理解六大工作重点，有助于更好地把握煤炭行业发展方向，掌握煤炭市场发展趋势。从六大工作重点看煤炭行业发展

    坚持保供给和控总量相结合。煤炭是我国的基础能源，目前占一次能源消费总量的比重仍高达70%，煤炭的基础能源地位未来很长时间都难以根本改变，因此，未来煤炭行业发展的首要任务仍是保障煤炭市场稳定供应，满足市场需求，为经济社会持续保持较快增长势头提供能源支持。在保障煤炭供应的同时，也要努力合理控制煤炭消费总量。保供给和控总量相结合，但保供给是重点，是控总量基础上的保供给，如果总量控制不住，同样需要保障市场供应。也就是说，未来煤炭供应将在很大程度上取决于需求情况。

　　从战略上谋划煤炭开发布局。煤炭工业发展“十一五”规划中提出的国内煤炭布局原则是：稳定调入区生产规模(东北区、京津冀区、华东区、中南区)，增加调出区生产规模(晋陕蒙宁区)，适度开发自给区资源(西南区、新甘青区)。在规划引导下，“十一五”期间晋陕蒙宁地区煤炭工业快速发展，*近两年国内原煤产量增量主要集中在这些地区，对保障国内煤炭供应发挥了重要作用。

　　与“十一五”相比，“十二五”期间煤炭开发布局有所调整，将按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的原则来进行。控制东部，意味着作为煤炭调入区的多数东部地区煤炭开发将得到一定控制；稳定中部，河南、湖南等中部产煤省区煤炭产量力争保持基本稳定；发展西部，晋陕蒙宁煤炭工业将继续发展，同时云贵疆等西部其他省区，特别是新疆煤炭工业或将进入快速发展轨道。因此，国内煤炭生产重心将进一步西移，由此带来一系列问题必须提前做好应对准备。

　　努力提高煤炭清洁高效利用水平。这可以理解为促进煤化工大发展的积极信号。煤炭工业“十一五”发展规划中提出，鼓励洁净煤技术产业化，加强技术攻关，解决煤炭气化液化的技术障碍，促进煤炭深度加工转化。“十一五”期间煤化工技术已经取得了重大进步，神华集团鄂尔多斯108万吨/年直接煤制油项目、伊泰集团16万吨/年间接煤制油项目、新奥集团年产40万吨煤制二甲醚项目、神华包头60万吨/年煤制烯烃项目等一批新型煤化工项目陆续建成投产，目前国内还有多个煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇、煤制天然气等在建或拟建项目。在能源**问题日益凸显、碳排放压力不断加大的情况下，“十二五”继续提高煤炭清洁高效利用水平，促进新型煤化工产业化发展属于情理之中。

　　加强煤炭行业管理。刘铁男局长指出，要做好行业管理基础工作，科学谋划发展思路，强化煤炭资源保护，提高资源利用效率。“十一五”期间，煤炭行业管理主要是健全机构和完善制度，对煤炭生产经营全过程进行管理。与之相比，“十二五”期间煤炭行业管理工作可能将更加具体，不仅要谋划并确立煤炭工业科学发展思路，促进煤炭工业转型升级，同时要通过制度建设，促进煤炭资源合理开发，特别是要大力提高煤炭资源回收率和资源利用效率。

　　更加注重**生产和保障民生。**生产始终都是煤炭工业发展的重要内容，没有**就谈不上发展。“十一五”期间，煤炭**生产形势已经得到极大改善，煤矿百万吨死亡率已经从2005年的2.711降至2010年的0.749，大幅下降72.4%。虽然**生产形势不断好转是多种因素共同作用的结果，但“十一五”期间近万处小煤矿的关闭无疑具有重大意义。目前小煤矿仍然是事故高发区。因此，想要进一步提高**生产水平，除了继续加大**生产设施投入之外，继续淘汰落后煤炭产能和推进企业兼并重组也是题中之意。

　　保障民生是经济发展的客观要求，“十一五”期间煤矿职工工资收入快速增长，在岗职工平均工资年均增幅达到15%以上。经济发展的*终目的是满足人民群众日益增加的物质和精神文化需求，煤矿职工工资收入不断增长，生活水平不断提高理所当然。但反过来，收入水平的提高将在一定程度上增加煤炭生产成本，支撑煤炭价格走高。

　　深化和扩大煤炭国际合作。“十一五”期间，我国煤炭国际合作发生了质的变化。2005年，我国还是仅次于澳大利亚、印尼、俄罗斯和南非的世界第五大煤炭出口国，当年煤炭出口量达到7168万吨，进口量只有2617万吨，但到了2010年，我国煤炭出口量降至1903万吨，进口量攀升至16478万吨，成为仅次于日本的**大煤炭进口国(2011年我国超越日本成为煤炭进口**大国)。同时，“十一五”期间我国煤炭企业走出去步伐加快，神华集团、中煤集团、兖矿集团、神火集团等国内煤炭企业纷纷走出去，在国外成立子公司，进行煤炭资源投资。由于2009年以来我国煤炭进口始终处于高位并不断增加，华东及东南沿海地区对进口煤的依赖性日渐增强，再加上我国煤炭资源开发重点继续向西转移，未来东部地区部分煤炭需求仍需要依靠进口来解决，因此，继续深化和扩大国际煤炭合作也是煤炭行业发展的重要内容之一。