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民资超8000亿进入新能源

民资超8000亿进入新能源　国家能源局将出实施细则

5月22日，国家发改委负责人介绍，鼓励和引导民资发展细则近期将密集出台。国家能源局官方网站通报，为落实非公“新36条”，国家能源局正在研究制定鼓励引导民间投资新能源领域实施细则，预计6月底出台。 5月22日，国家发改委负责人介绍，鼓励和引导民资发展细则近期将密集出台。国家能源局官方网站通报，为落实非公“新36条”，国家能源局正在研究制定鼓励引导民间投资新能源领域实施细则，预计6月底出台。

国家能源局称，《实施细则》支持民间投资**进入新能源和可再生能源的各个领域、各个环节，建立公开透明的项目开发权获得机制，保障民营企业平等获得项目开发权，在设备制造、产业体系建设、分布式能源开发、开拓国际市场等方面提出具体支持措施。

当前，民间投资在小水电、生物质能、太阳能热利用，以及太阳能电池、晶体硅、风电设备制造等领域居于主导地位。特别是，风电装机占全国15%，风电设备产能占全国一半。

国家能源局估算，民间投资新能源和可再生能源领域总额已经超过8000亿元，发电项目装机容量超过4900万千瓦，约占全国新能源和可再生能源总装机容量的18%。

从投资分布看，民间投资小水电项目约2500亿元，风电项目约640亿元，太阳能光伏发电约230亿元，生物质发电约200亿元。民间投资风电设备、太阳能电池及组件、晶体硅制造领域2300亿元，太阳能热水器全行业投资约2200亿元。

从发电装机看，小水电项目超过12000个，装机容量3800多万千瓦，占全国小水电装机总容量的63%；农林生物质直燃发电、垃圾发电等生物质发电项目170多个，装机容量约310万千瓦，占全国生物质发电装机总容量的一半。风电装机容量690多万千瓦，约占全国风电总装机容量的15%；太阳能光伏发电项目装机容量110多万千瓦，占全国光伏发电装机总容量的37%。

在新能源设备制造领域，民间投资风电设备制造年产能约3200万千瓦，占全国风电设备总产能的一半；太阳能电池及组件制造年产能约2500万千瓦，占全国总产能的83%，太阳能晶体硅制造年产能为10万吨，占全国总产能的80%。太阳能热水器累计安装集热面积2.2亿平方米，其设计、施工、制造、服务等主要为民营企业。

民资“新36条”提出，“鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。”

为落实上述精神，国家能源局相关司局正在制定配套政策，解决民企面临的并网难、市场消纳难、项目核准难等问题。

一位民营光伏企业人士说：“以光伏为例，并网问题影响城市光伏发电项目发展。地方供电部门不允许光伏发电系统向电网反向供电，即便在低压侧自发自用也有很多限制。”

中国可再生能源规模化发展项目(cresp)研究报告同样指出：“并网收购和市场消纳问题是制约我国大规模发展可再生能源发电的* 大瓶颈。建议借鉴国际经验，建立主要面向电网企业的可再生能源配额制度，以促进实现区域电网间的同步连接和大范围消纳。”

由于上网难，民营企业多将矛头指向电网垄断。一位地方电网人士解释说：“新能源发电项目多侧重于资源及开发规划，在规划中没有具体的消纳方案和配套电网工程。即使并入了本地区电网，也会因本地区消纳能力有限而出现实际发电出力受限、风电场弃风现象。”

此外，一些地方政府和投资企业规避国家审批，纷纷拆分建设，不利于集约化发展。

风电、光伏等并网难，除能源规划管理体制之外，与新能源自身特点也相关。中电联《中国新能源发电发展研究报告》指出，我国新能源资源与能源需求呈逆向分布，资源分散、能源密度低，发电出力具有随机性、间歇性、波动性等特点，发电上网电价较高、经济性较差，对电力系统安全稳定和经济运行带来影响，对系统运行调度管理提出更高的要求。

太阳能行业将受益于“稳增长”政策

近日，“稳增长”一揽子政策已经确立。除了此前引起广泛关注的加快重大项目推进、鼓励民资进入若干领域外，结构性减税、稳健货币政策、优化信贷结构等宏观调控原则也得到明确。而具体涉及的行业中太阳能新能源、光纤通信等已显露利好迹象。

5月23日，国务院常务会议再度强调了“把稳增长放在更加重要的位置”，并且要求，根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施。

在具体产业方面，除了前期出台的节能惠民工程扩围之外，明确提到支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户。而基于房地产调控不放松的原则，在房地产方面仅仅提出加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。

国务院常务会议提到的“支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭”，《第一财经日报》采访的太阳能热水器、光伏发电行业人士多数认为，这是针对太阳能发电领域的。

“太阳能热水器已在国内推广了很长时间，而且发展得也不错，我想国家是不需要专门提出要支持其进入公共设施和家庭的吧。”赛维LDK(LDK.NYSE)总裁佟兴雪说，“国务院的这一决定可能是因为目前太阳能发电还没有完全市场化，是需要国家如发改委、财政部及电网公司等多个政府及企业来一同解决的。”

昱辉阳光(SOL.NYSE)董事长李仙寿也对本报称，就在本周一，浙江省政府也曾组织有关企业做过太阳能领域的企业调研，“这或许是一个信号。”

如果政策是指太阳能发电设备进入公共设施和家庭，这就意味着每个家庭都有可能成为发电者，甚至可以向国家卖电。

佟兴雪就认为，国内太阳能发电的发展，也许会从原先的电站招标、“金太阳”等国家项目审批制，过渡到市场化，意味着“太阳能发电市场或向所有人开放”。

2011年7月，我国推出了太阳能(光伏)领域的标杆上网电价(1元/千瓦时)的政策；而以往几年，我国也在力推“金太阳”项目，国家对这类项目的投资进行50%的补贴。但如果要参与，也需投资者提出申请并向发改委核准才可。今年，金太阳项目的申报批准项目总量为1.7G瓦，虽然相比以往已有很大提高，但仍较已经市场化的德国、意大利等有差距。在德国，如果个人要做太阳能的屋顶项目，则可以向政府提出安装，那么政府也会给电价补贴，“这类的投资者会有两个电表，一个是电网向个人来购电的(该价格高于普通电价)，一个是发电的；你通过发与购之间的差价来挣钱。”佟兴雪认为，这种模式是可以在中国推广的。

国泰君安电力研究员王威说，从技术角度看，电网购买太阳能发出的电，应该不存在问题，“因为太阳能的发电量相比风电，仍是比较小的。现在各地是能接受风电的上网量，太阳能自然也不是难题，因而不太会导致电网使用或者输送过程中的不稳定。更重要的还是其中的经济账能否算得好。”

而国内可以采取的措施包括：抵税、各地区政府的财政补贴等等。但如果是财政补贴的话，虽然光伏产品价格已经大幅下跌，但从成本上看，仍与煤电上网电价有一倍以上的差距，因此行业一旦放开，国家给的补贴数额也会相对较大。

尚德电力董事长施正荣则在电话中告诉记者：“国务院会议的决定当然是好事，但仍要看电网政策到底是怎样的。”

不过，另一券商研究员则表示，从目前来看，政府支持“自给式发电”，也可能是倾向于推广太阳能的“自发自用”或“离网”项目，如在一些偏远的农村及村庄内的公用设施等，都还比较需要。

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