如何界定食用农产品
《食品**法》**条**款规定，食用农产品是指供食用的源于农业的初级产品，其质量**管理遵守《农产品质量**法》的规定，但制定有关食用农产品的质量**标准、公布食用农产品**有关信息，应当遵守《食品**法》的有关规定。《农产品质量**法》将农产品定义为来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。
源于农业的初级产品是否包括经初级加工的产品？如何区分农产品的初加工与加工？如何准确界定食用农产品？这些问题一直困扰着执法人员，实践中存在3种不同意见。
**种意见认为，食用农产品包括经粗加工或初级加工的产品。例如，《湖北省实施〈中华人民共和国农产品质量**法〉办法》**条规定，农产品是指在农业活动中获得的粮食、油料、蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、畜禽、禽蛋、奶产品、水产品、蜂产品等植物、动物、微生物产品，以及经过清洗、分拣、打蜡、干燥、去壳、切割、分级、包装、冷冻等粗加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。《广东省食用农产品标识管理规定》**条**款规定，食用农产品是指来源于农业，未经加工或者仅经过挑拣、干燥、粉碎、分割、保鲜、包装等方法初级加工的可供人食用的植物、动物、微生物及其产品，包括粮食、蔬菜、水果、干果、竹笋、畜禽、肉品、奶、蛋、蜂蜜、水产品及食用菌等产品。
**种意见认为，食用农产品的范围应按照商务部、财政部、国家税务总局《关于开展农产品连锁经营试点的通知》所附的《食用农产品范围注释》界定。《食用农产品范围注释》将食用农产品界定为可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品，并将大米、面粉、米粉、松花蛋、酱菜和经加工的蜂蜜等产品也列入其中。某省工商局食品流通监管处制定的《关于食用农产品许可相关问题的指导意见》持此观点。
第三种意见认为，应按国家标准《国民经济行业分类与代码》界定农产品初级加工行为。农产品初加工行为由《农产品质量**法》调整，农产品初加工后供食用的，仍属食用农产品。依照《国民经济行业分类与代码》对0512类“农产品初加工服务”的说明，农产品初加工指由农民家庭兼营或收购单位对收获的各种农产品（包括纺织纤维原料）进行去籽、净化、分类、晒干、剥皮、沤软或大批包装以提供初级市场的服务活动，以及其他农产品的初加工活动。浙江省质量技术监督局办公室《关于食品生产许可相关工作要求的通知》（浙质办发〔2009〕81号）持此观点。
笔者认为，以上意见均未考虑《农产品质量**法》的立法背景，以及《农产品质量**法》与《产品质量法》在调整对象上的分工。《食用农产品范围注释》、《农业产品征税范围注释》、《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）》等规范性文件，是用于确定税目税率的，不能用来界定《农产品质量**法》、《食品**法》所称的农产品或食用农产品。笔者认为，凡能认定为《产品质量法》所调整的产品的，就不属《农产品质量**法》、《食品**法》所称的农产品或食用农产品。
《产品质量法》并无加工与初加工之分，只要以机械或手工改变了原材料或原产品的形状、性质、状态，均属该法所称的加工、制作。但仅对农产品进行简单处理以便利用或销售，按习惯视为农业生产收获环节之一的，此类简单处理后的产品仍视为《农产品质量**法》所称的农产品或食用农产品。
国内人大常委会1993年通过的《产品质量法》**条**款规定，产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。2000年《产品质量法》修订时，该款未作修改。原国家质量技术监督局1993年6月以技监局法函〔1993〕345号文件发布的《产品质量法条文释义》对该款的解释是，本法调整的产品范围包括以销售为目的，通过工业加工、手工制作等生产方式所获得的具有特定使用性能的物品。国内人大网站公布的《产品质量法释义》也认为，经过加工制作，也就是将原材料、半成品经过加工、制作，改变形状、性质、状态的称为产品；各种直接取之于自然界，未经加工、制作的产品，如籽棉、稻、麦、蔬菜、饲养的鱼虾等种植业、养殖业的初级产品，采矿业的原油、原煤等直接开采出来未经炼制、洗选加工的原矿产品等，均不适用该法的规定。
原国家质量技术监督局〔1994〕技监法便字第093号文件就“原木是否属于《产品质量法》的调整范围”问题称，树木经采伐后，按照标准规定的规格进行加工，并根据不同的材质、径级和长度分等分级归楞贮存的，属于《产品质量法》的调整范围。该局〔1995〕技监法便字第011号文件就“在玉米中掺和霉烂玉米进行销售是否属于《产品质量法》调整范围”问题称，经过人工掺和，改变原产品的成分、含量或者性能的，应当视为经过加工、制作的产品，受《产品质量法》调整。
显然，《产品质量法》并无加工与初加工之分，只要以机械或手工改变了原材料或原产品的形状、性质、状态，均属该法所称的加工、制作，包括对树木剥皮修整并锯段，对农产品进行掺和等。当然，为了便于利用或销售，按习惯视为农业生产收获环节之一，对种植养殖、采伐采集收割、捕捉捕捞等农业生产活动中直接收获的植物、动物、微生物及其自然产品，进行简单的清洗、分拣、包装、晒干晾干、谷物脱粒、植物切割、水产品捕捞现场冷冻及其他简单处理、果品催熟等处理，不视为《产品质量法》所称的加工、制作，此类简单处理后的产品仍视为《农产品质量**法》所称的农产品或食用农产品。
也就是说，按《国民经济行业分类与代码》属制造业的农副产品加工业（包括谷物去壳、碾磨及精加工，用植物油料生产油脂，畜禽屠宰，水产品冷冻加工，水产品干腌制加工，用脱水、干制、冷藏、冷冻、腌制等方法对蔬菜、水果、坚果进行加工等），不论是动力机械制造还是手工制作，都经物理变化或化学变化后产生了新的产品，属于《产品质量法》所称的加工、制作，所产生的产品不再属于《农产品质量**法》所称的农产品或者食用农产品。
在《国民经济行业分类与代码》中，0512类“农产品初加工服务”并不是作为农业生产活动进行归类，而是作为对农业生产活动提供支持**务活动的农业服务进行归类的。在2002年之前适用的《国民经济行业分类与代码》中，农业服务业并不包括农产品初加工服务。《农产品质量**法》第四章“农产品生产”，也未对农产品初加工作明确规定。
因此，对于农产品初加工应当区别对待，既不能一刀切地认定属于农业生产活动，也不能一刀切地认定为《产品质量法》所称的加工、制作。如果仅是对农产品进行简单处理以便利用或销售，按习惯视为农业生产收获环节之一的，此类简单处理后的产品仍视为《农产品质量**法》所称的农产品或食用农产品，适用《农产品质量**法》而非《产品质量法》。如果对农产品的初加工，并非习惯上视为农业生产收获环节，而是足以认定为《产品质量法》所称的加工、制作的，此类初加工后的产品就不属《农产品质量**法》所称的“农产品或食用农产品”，而应适用《产品质量法》或《食品**法》进行监督管理，有关乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的其他法律、行政法规另有特别规定的，从其规定。