能源“十二五”规划年底难出 中央地方博弈消费总量

　　近日有消息称，能源“十二五”规划已获得国家正式核准，近期即可出台。记者致电国家能源局主管人士，这位人士未透露具体发布时间，但否认了“年底出台”的说法。

　　规划难出背后

　　中国可再生能源学会风能专业委员会副主任施鹏飞在第三届非并网风电与能源大会上透露，规划迟迟不出台的原因是在征求意见的过程中，中央有新的要求，内外形势发生变化，在一些具体问题上中央和地方存在分歧。

　　能源规划和电力、风能、核能等专项规划将为未来5年至10年的能源大政方针和产业发展方向定调。去年年中开始起草，今年年中，征求意见稿已编制完成，并报送中央审批。本报获悉，规划主要聚焦合理控制能源消费总量，调整能源结构，提高非化石能源占一次消费总量比例和优化区域发展布局。能源消费总量控制目标成为中央和地方分歧的焦点，另外新能源发展规模还要调整，这是导致能源“十二五”规划正式稿迟迟不出台的主因。

　　“国务院已经责成国家能源局制定和测算这个指标，但是可以说这个指标*终的确定也是非常困难的。”国内政协经济委员会副主任、原国家能源局局长张国宝在清华大学近日举办的低碳发展论坛上透露，中央的目标和各个地方政府之间也有很大的差距，而主要难度是能源总量控制目标和GDP增长数字联动，不确定性很大，“因此在十二五规划当中就没有出这个数字。如果十二五能源消费总量到了40亿吨标准煤，对煤炭开采的强度、运作的强度和碳排放的强度、铁路公路运力都是巨大的压力。”

　　总量控制的难题

　　在近日举行的低碳发展论坛上，国家发改委能源研究所前所长、中国能源学会会长周凤起亦表示，中央和地方在如何控制能源消费总量上争论很大，在这个问题上，地方还是要尽快和中央统一认识。

　　周凤起说，我国能源发展方式转变缓慢，每年靠增加2亿吨煤炭产量，进口2000万吨石油来满足GDP增速带来的能源需求。“十二五”能源规划将会把合理压缩能源消费量作为关键。

　　在“十二五”能源规划调研阶段，国家能源局要求各地能源局和主管部门根据本地经济发展速度、能源消费弹性系数、单位GDP能耗等估算5年后的能源消费量数据，再将各地数据上报汇总，但这项工作具体执行过程中，难度重重，进展缓慢。

　　各个省份有各自不同的利益诉求，能源资源丰富的省份希望可以通过依靠资源优势，扩大地方财政收入。消费总量控制引发了对其影响地方经济增速的担忧和质疑。*新官方数据为，到2015年，一次能源消费总量要控制在42亿吨标准煤之内。“这个目标肯定会超过，尤其这几年经济的增长对煤炭需求不断增大，煤炭总量控制目标实现难度太大，几乎不可能。煤炭在整个结构当中比重不仅没有降低，而且也增加了接近两个百分点，从过去的68%现在增加到70%。”中国科学院院士张铁岗接受《华夏时报》采访时表示。

　　“地方*后只能和中央讨价还价，*后达到一个平衡，”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受《华夏时报》采访时表示，“中央希望要少一点，地方要多一点，因为怕消费总量下来了，影响地方经济增长。我们国家也没有办法，毕竟能源资源紧缺，国外不存在这个问题，也不必做总量控制。”

　　新能源产业规划调整

　　因应总量控制，包括新能源在内的细分能源产业规划同样值得关注。

　　周凤起认为，新能源的发展也要画个“框框”，“十二五”期间到底发展多少要明确。福岛核事故后，2015年以后的核电规模��降低。

　　中国核能行业协会副秘书长徐玉明对《华夏时报》表示，“2015年核电投运量达到4000万千瓦，发电量达到3200亿千瓦时，肯定没问题。但是发生福岛核事故后，4000万千瓦后怎么发展，不知道，原来的数据肯定要调整，十二五核规划何时出台也没有时间表。”