山西全省转型综改试验区先行先试推进大会召开

　　袁纯清指出，去年以来，全省上下坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和转型跨越发展总战略，**推进转型综改试验区建设，《总体方案》编制批复取得重要进展，一批先行先试试点率先铺开，重大标杆项目加快推进，体制机制和政策**初见成效，转型综改试验区建设的氛围正在形成，带动了全省各项事业的发展。特别是转型项目成为投资重点，新兴产业、非煤产业和循环经济快速发展。同时，要清醒看到，进展不快、不平衡、不到位的问题还比较突出，特别是等、靠、怕、慢还程度不同地存在，转型项目储备不足，园区建设力度需要加大，试点工作还需要加快推进。转型综改试验区既是改革机遇，又是发展机遇，更是国家赋予我们的重大责任。今年是“十二五”承上启下的重要一年，是转型综改试验区出台实施《总体方案》的关键之年，更是党的***召开之年。各级各部门要抓住难得机遇，勇于改革**，奋力先行先试，推动转型综改试验区建设有大突破，推动转型跨越有新进展。

　　山西全省转型综改试验区先行先试推进大会召开
袁纯清指出，先行先试是转型综改试验区的关键所在和*大政策。综改试验区能不能搞好，*主要的是看我们能不能领会好、把握好、践行好“先行先试”这个关键。要认识到，先行先试既是一项大的改革授权，又蕴含着许多具体政策。用好先行先试这个大政策，就能在实践中形成若干具体政策。先行先试既是敢闯敢干，又是按规律办事。要善于想别人没想到的、敢于做别人没做到的，同时要坚持实事**、把握发展规律，用好用活政策，做到巧干会干。先行先试既是精神和理念，又是具体实践，是政策之先、改革之先、发展之先，是更快更大发展的内在动力，更是立说立行的实践。先行先试既是不断推进的过程，更是十分紧迫的任务。全省上下必须以时不我待的使命感、不进则退的危机感、奋起直追的紧迫感，努力在先行先试上展现新的作为。

　　袁纯清指出，先行先试要明确抓手、重在落实。充分发挥主观能动性，在实践中完善思路、制定政策、拓宽视野。一要抓住*关键*主要的。转型发展的核心在产业转型，难点也在产业转型。坚持工业新型化方向，继续扩大非煤产业投资比重，从项目、用地、政策等方面形成对新兴产业的支持倾斜导向，加快实施十大产业工程，推动传统产业循环发展，新兴产业加快发展，非煤产业多元发展。围绕产业转型，**深化各领域改革，加快建立有利于转型发展的体制机制，促进社会事业发展和民生改善。二要抓紧能率先动起来的。

　　去年以来，各地结合实际积极探索，形成一些有特色的先行先试模式。要加大工作指导和统筹推进力度，通过要素供给的优化配置和叠加组合，增强转型力、**力，形成先发效应，强化先行态势，凸显转型形象，加快形成一批在全省综改试验格局中具有较大影响和带动作用的优势板块。三要抓实见效快的。树立大项目促进大发展、多项目促进快发展、标杆项目**转型发展的理念，建设一批循环经济项目、接续替代项目、战略性新兴产业项目和重大科技**项目，抓好标杆项目、标杆工程、标杆园区、标杆企业建设。扎实推进财税、土地、科技和金融等领域的改革**，加快建立促进转型的政策体系，依托标杆项目开展相关政策先行先试，能出台的政策尽快出台，真正让企业感受到转型、群众受益于转型、外界看到转型。四要抓好事权范围内的。只要政策法律没有明文禁止，都可以大胆尝试。对于省级事权内的改革，省政府及相关部门要加快推进。对于市级事权内的改革，市级政府要积极推进，赋予市县更大的改革自主权，扎实推进扩权强县、强镇试点。要把创优政务环境作为先行先试的重要突破口，提高办事效能、改革行政审批，简化审批程序、下放审批权限，强化全过程跟踪服务，以良好的政务环境、人文环境、诚信环境，为先行先试创造条件。

　　袁纯清指出，试点单位要争做转型综改试验区的排头兵和**者。一要选准突破口，按照省委、省政府“抓紧干几件具有标志性的大事”的要求，本着立足实际、突出特色的原则，围绕转型项目、政策**、板块突破、破解难题，积极开展先行先试，特别是在**新兴产业发展机制、循环经济技术**体系，**土地管理、融资服务体制机制等方面大胆探索，创造经验。二要彰显特色，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域框架下，因地制宜、因事制宜、因时制宜，布局产业项目，做到错位发展，形成各具特色的发展模式。三要集中精力，主要负责人要亲自抓先行先试，把主要精力放在先行先试上，一切有利于试点的工作就要全力以赴完成，一切有碍于试点推进的事情就要切实改进，确保试点工作取得明显成效。四要加强考评，建立健全转型综改试验的考核评价体系，把转型综改试验工作纳入年度目标责任考核，加强跟踪检查。对先行先试工作出色，转型项目储备多、推进快、质量高和政策**效果好的市县、园区、企业，从各方面给予倾斜。在先行先试的主战场考验识别干部，对敢行敢试、快行快试、善行善试的优良干部，给予表彰奖励，优先提拔重用。

　　山西全省转型综改试验区先行先试推进大会召开
王君在讲话中说，我省转型综改试验区建设顺利起步、扎实推进。一年来，全省上下坚持把转型综改试验区建设作为推动经济社会又好又快发展的总抓手，不���不靠、主动作为，大胆探索、先行先试，做了大量卓有成效的工作，实现了年初确定的目标。一是深入调研，制定方案。在科学把握省情，充分借鉴国内外先进经验和有益做法的基础上，精心编制了转型综改试验区建设的《总体方案》，明确了转型综改试验区建设的指导思想、基本原则、奋斗目标和主要任务，描绘出了转型综改试验区的发展蓝图。二是精心谋划，**部署。省委、省政府站在全局和战略的高度，把转型综改试验区建设作为一项重要工作作出了**安排部署，启动实施了“一市两县”“一市两园”和“一县一企”等先行试点工作，确定了焦煤、同煤、太钢等11户省属国有大型试点企业，筛选了一批重大转型标杆项目，全省上下进一步形成了转型跨越发展的共识。三是组建机构，强力推动。全省自上而下组建了转型综改试验区建设领导机构和办事机构，为**开展这项工作提供了有力的组织保证。各级各部门和企业积极行动，形成了推动转型综改试验区建设的工作合力。四是突出重点，先行先试。在抓好生态修复、城乡统筹和民生改善等领域重大工程的同时，突出产业转型，不仅狠抓传统产业的整合重组与技术改造，而且大力发展新兴产业，布局实施了潞安180万吨煤基多联产、同煤40亿立方米煤制天然气、晋中吉利10万辆新能源汽车等一批标志性转型项目，推动全省产业结构调整和经济发展方式转变迈出了新的步伐。五是大胆探索，**机制。重点推进用地保障机制、投融资机制和行政管理体制改革，去年全省供地面积达到30.8万亩，是前几年年均供地的3倍多，资本市场融资总额创历史新高、达到900亿元，有效化解了经济社会发展面临的土地和资金等瓶颈制约，为转型发展提供了强劲动力。与此同时，各级各有关部门不断加强对转型综改试验区建设的宣传工作，营造了推动转型综改试验区建设的浓厚氛围。

　　王君要求，今年，各级各部门和相关企业要进一步完善转型综改试验区建设的思路和举措，全力推动这项工作取得新的进展。一要进一步提高思想认识。建设综改试验区、推动转型发展，是遵循资源型地区发展规律的客观要求，是加快转变经济发展方式的战略选择，是实现我省可持续发展的根本出路。各级各部门和相关企业的同志特别是党政主要领导要切实把思想认识统一到中央和省委、省政府的工作部署和要求上来，把推进综改试验区建设摆上重要议事日程，不断加强组织领导，扎扎实实地抓好综改区建设各项工作，促进全省经济社会又好又快发展。二要进一步明确目标任务和思路措施。各级各部门和企业特别是主要领导要认真学习领会《总体方案》相关内容和省委、省政府对这项工作的部署和要求，组织编制好本地区本部门本企业的实施方案和行动计划，找准工作的突破口和着力点，设计好转型的路径，制定好转型的措施，力求在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等重点领域和体制机制**方面有新的突破。三要进一步抓好试点工作。要抓好产业转型这个核心，努力在推动传统农业向现代农业转变、实现支柱产业多元化和建设中西部现代物流中心、生产**务业大省和文化强省方面取得新的突破;要抓好企业这个主体，大力推进“大中小微”各类企业协同发展，不断夯实转型综改试验区建设的微观基础;要抓好园区这个载体，吸引更多企业向园区集聚，使园区成为促进产业转型、带动地区经济发展的重要载体;要抓好项目落地这个关键，在不断提高招商引资项目的履约率、资金到位率和落地率的同时，集中力量抓好重大标志性项目的建设，保证这些项目早日开工、早日投产、早日见效。四要进一步**体制机制。重点推进产业转型、财政税收、用地保障、科技人才、投资融资、生态环保、城乡统筹、社会管理、行政管理、对外开放等十个方面的体制机制**，不断强化对转型跨越发展的要素支撑和政策保障。五要进一步加强考核督查。要把转型综改试验区建设作为全年工作的重要组成部分，作为年度目标责任考核的重要内容，建立考核评价指标体系，制定考核评价办法，加大考核评价权重，通过奖优罚劣，树立正确导向，推动转型综改试验区建设各项工作落到实处，取得实效。

　　会上，省直有关部门和部分试点市县、企业、园区的负责同志作了发言。

　　先实践 干起来

　　春节长假后**个工作日，省委、省政府召开全省转型综改试验区先行先试推进大会，对转型综改试验区建设再部署、再推进。一元复始、万象更新之时，我省再次吹响先行先试冲锋号。

　　获批转型综改试验区以来，我们不等不靠、主动作为、先行先试、积极探索，历数一年成绩，可谓起步顺利、推进扎实、点面俱进。但是，其间存在的问题也不容忽视：等、靠、怕、慢思想不同程度存在，一些地方部门观念滞后;转型项目储备不足，园区建设力度需要加大;先行先试没有形成强劲态势，试点名单没有确定，有的没有开展实质性工作。今年是“十二五”承上启下的重要一年，以建设转型综改试验区为总抓手，紧紧抓住国家赋予我们的改革发展机遇，走出一条资源型地区转型发展的新路，对于山西今后乃至很长一段时间的发展必将产生重要意义。因此，再动员、再部署、再强调很有必要。

　　转型综改试验区能不能搞好，*主要的是要抓住先行先试这个关键，概括讲，就是早行动、先实践、干起来。也就是说，立在当下，重在落实，不能等《总体方案》批准后再行动，更不能认为方案中没有的、别人没干过的就不去实践，要充分发挥主观能动性，扑下身子去，真正干起来。

　　要抓好生产力层面和生产关系层面的两大任务，抓住产业转型这个关键点积极探索，充分吸取兄弟省市好的经验做法，结合自身资源禀赋和发展特色，率先动起来，实践起来，探索起来。力争用较短时间展示出一批拿得出手的、有看头的好项目、好工程、好园区和好企业，力争用较短时间出台一批真正让企业受益、群众受益的好政策。

　　在事权范围内把自主性和创造性发挥到*大，是先行先试的要义。先行先试就不要顾前怕后，要敢于“破”，更要善于“立”，一切有利于试点的工作就要全力以赴完成，一切有碍于试点的事情就要切实改进，用好这来之不易的改革自主权，把转型综改试验区的事情办得更好。

　　特别是试点单位，更要把主要精力放在先行先试上，本着立足实际、突出特色的原则，围绕转型项目、政策**、板块突破、破解难题开展工作，抓紧干几件具有标志性的大事，推出几个具有标杆意义的项目、园区或企业，逐步形成各具特色的发展模式，起到**带动作用。
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