编者按保持合理的产能规模是经济稳健发展的基础，受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素影响，我国传统制造业产能普遍过剩。壮士断腕、主动化解，成为江苏产业结构调整的重点。多重倒逼令 化解产能过剩没有退路经省委常委会审议，省政府近日出台化解产能过剩矛盾的实施意见。围绕这一主题，推出“化解过剩产能进行时”系列报道。
梳理世界经济发展脉络，产能过剩这一经济现象并不鲜见。在市场需求萎缩的大背景下，这一轮产能过剩该如何化解？
市场变化 难指望外需复苏消化产能
回想这两年，常州天合光能董事长高纪凡感慨“做企业还真没这么难过”——欧美国家接连出台“双反”调查、贸易壁垒，国内产能出现过剩，光伏行业亏损严重，不少企业退出市场。
新兴的光伏如此，钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等传统行业更不乐观。2012年，我省生铁、粗钢产能利用率分别为77%、76.3%，水泥熟料、粉磨产能利用率分别为87%、68%，平板玻璃产能利用率为77%左右，造船产能利用率为74%。上述4个行业除水泥熟料外，产能利用率好于国内平均水平，但低于国际公认的79%-83%合理水平。
省经信委副主任高清分析，*近10年我国出现三轮较严重的产能过剩，干式试验变压器前两轮分别是1996-1999年、2005年前后，本轮是在**轮过剩没有彻底消除的情况下，又面临国际金融危机影响，市场需求急剧萎缩，致使过剩再次凸显。
纵览全球经济地理，国际金融危机发生前，发达国家是全球主要市场，多重倒逼令 化解产能过剩没有退路资源富集国家提供资源，中国等新兴市场国家是全球制造中心，三极之间的供需大循环形成资源合理配置，带动上一轮全球经济繁荣。危机发生后，发达国家普遍陷入债务危机，新兴市场空间有限，原有稳定的供需循环被打破。
“还应看到投资和贸易保护主义抬头这一新挑战。”省委党校经济学教授谈镇分析，发达国家再工业化进程加快，新兴市场国家加快产业转型，加剧了供求格局失衡，“不能单纯指望国际市场复苏来化解中国的过剩产能，江苏不少产业以出口为导向，更应深刻认清形势。”
功能“错位”亟待理清政府和市场边界
市场经济条件下，一定程度的产能过剩是自由竞争的必然结果。“发达国家产能过剩是市场经济的盲目性造成的，我国的产能过剩还有政府干预方面的原因。”省社科院世界经济研究所所长田伯平指出。
记者采访中，苏南等地发改、经信部门将政府干预经济导致的产能过剩称之为“体制性过剩”。某市一家光伏企业曾一年接待上百批来自国内各地的党政代表团，这些人回去后就开会动员，四处招商，争上项目。多重倒逼令 化解产能过剩没有退路钢铁行业从2006年起就提出削减产能，结果国内从当时的5亿吨调到现在的10亿吨，地方政府是重要推手，2013年前11个月吨钢盈利仅4.2元，整个行业产量高、效益低。
省社科院院长刘志彪认为，由体制性因素导致的产能过剩源自地方政府的GDP追求和投资驱动，造成不公平的竞争环境，*后“优不胜、劣不汰”。“企业经营困难、财政收入下降、金融风险累积等诸多问题的根源都在此，多重倒逼令 化解产能过剩没有退路解决的办法就是深化体制机制改革，切实转变政府职能。现在不拿出壮士断腕的勇气，将来代价更大”。
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