本次两会期间，国内政协委员、通威集团董事局主席刘汉元先生认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，积极建言献策，并主要针对当前国内能源发展现状、环境变化和渔业养殖，在光伏产业发展、企业税费减免、渔业养殖保险等方面进行了认真思考和仔细调研，尤其就“强化政策落地 加快分布式光伏发电发展”等热点问题提出自己的建议。
刘汉元委员谈到，2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，相关部委就补贴、退税、电价、项目管理、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，由此促进了我国光伏终端应用的快速发展。强化政策落地 加快分布式光伏发电发展但由于在具体项目申报、建设、并网、补贴申领等方面，仍存在体制障碍和政策盲点，强化政策落地 加快分布式光伏发电发展特别是缺乏明确的、可操作的政策细则，以致分布式光伏发电推进过程中遇到诸多难题，加之欧美国家继续打压我国光伏产业，因此，实施并加速国内分布式光伏发电终端培育和规模化应用已刻不容缓，亟待国家进一步加大政策落地力度，制定和明确配套政策，给予行业健康发展以引导和支持。
刘汉元委员指出，并网是分布式光伏发电大规模应用的前提条件。基于此，国家能源局2013年12月9日发布了《光伏发电运营监管暂行办法》，其中明确规定，电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内光伏发电项目的上网电量。然而，我国现行电力体制下的既有利益格局导致光伏发电并网难。强化政策落地 加快分布式光伏发电发展随着太阳能分布式发电的兴起，用户自发自用、余电上网，势必在一定程度上冲击电网企业的既得利益，
自2001年开始，我国仪器仪表产品进出口一直保持快速稳定的增长，干式试验变压器仅在2009年受国际金融危机的影响有所下降，经过2010年和2011年迅速和短暂的恢复后，近两年又逐渐陷入低迷。
所以电网企业普遍对包括分布式太阳能发电在内的新能源电力并网积极性不高，部分电网甚至阻碍可再生能源并网，致使国家支持分布式光伏发电并网的好政策不能很好地落地。
刘汉元委员认为，国家能源局2013年11月18日发布的 《分布式光伏发电项目管理暂行办法》明确规定，由省级及以下能源主管部门对分布式光伏发电项目实行备案管理，但并未明确具体是哪**。由于各省均未出台具体备案办法，所以市县级管理部门在遇到分布式光伏项目申报、备案、并网时，各地的理解和把握就出现较大偏差，项目就难以继续推进。
另外，在电网接入方面，电网企业将权力下放，但其地市级公司技术、经验和管理能力不足，极大地拉长了并网周期。可以说，当分布式光伏发电遇到“中国化”后，已事实上滞后甚至牺牲了宝贵的发展机遇。
他指出，2013年8月，国家发改委出台 《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电项目实行按照发电量进行电价补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。但由于各地缺乏统一规范的备案与申报流程，有些地方电网公司要求发改委先出具备案文件，而发改委要求电网公司先出具接入方案，二者相互扯皮推诿，使用户在分布式发电并网及补贴申报中无所适从。同时，各地购售电合同约定的电费结算时限也不同。政策一刀切，落地不及时、不到位，地方补贴政策差别大和地方保护主义等现象，都严重影响分布式发电建设的推进力度、速度和成效，直接降低了居民或投资方收益和市场信心。
为此，刘汉元委员特别指出，针对部分电网公司至今未出台分布式光伏发电实施细则，项目并网备案难度大，基本不受理体系外项目申报、并网申请等主要问题，建议政府主管部门及时出台相关政策细则，明确并网政策执行主体及执行标准，落实地方政府对分布式光伏发电项目的引进、管理和扶持政策。强化政策落地 加快分布式光伏发电发展针对我国当前建设过程中的补贴政策盲点，明确规定享受补贴政策的项目由电网企业负责向项目单位按月转付国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费;电网企业则要严格按照合同履行购电义务。同时，建议充分考虑地面、水面、屋顶等不同的建设环境，对农业、渔业等复杂环境下电站建设新增或完善补贴政策。通过政策细化和落地，切实推动电网公司及各参与主体增强发展积极性，自觉加大对国家政策的执行力度。
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