国家能源局副局长吴吟：终端能源价格偏低造成资源浪费

　　从成绩来讲，中国节能水平在稳步提升，中国以比较低的能源消费支撑了经济较快的发展。十五期间，我们国家GDP年均增长11.2%，能源消费年均增长6.6%，能源消费的弹性系数有比较大的回落，在十一五期间弹性系数还在1以上，到了十一五降到0.07%。单位GDP能耗也是在实际下降。

　　电力行业节能减排比较突出，主要是上大压小，累计关停7653万小机组，使得30万千瓦机组占火电装机容量比重达到70%以上。

　　电力行业的环境保护取得了成效，国内脱硫机组达到5.7亿千瓦，占煤电装机比重由05年的17%增加到86%。单位二氧化硫排放也减少了50%，燃煤电场平均除尘效率提高到了99%以上。

　　煤炭行业成绩也是比较显著，主要是关闭淘汰小煤矿，累计关闭的1万多处，淘汰落后产能5.7亿吨。

　　煤炭生产集约化水平明显提高。国内14个大型煤炭基地产量达到32亿吨，占国内煤炭总产量90%以上。到去年底，国内亿吨级煤炭企业达到7家，5000万吨级以上大型煤炭企业达到18家，产量占国内煤炭产量51%。

　　能源资源综合利用也取得了进展，重点讲一下煤炭行业。有11家煤炭企业列入国家循环经济试点，在11年全年煤层气抽采量114亿立方米，利用量48亿立方米。

　　清洁能源比重在不断增加，去年水电装机突破2.3亿千瓦，装机规模是****。

　　核电也是稳步建设，现在在建有26台，装机容量2924万千瓦，占全世界40%以上。

　　太阳能产业发展比较快，太阳能光伏装机容量去年底达到300千瓦，比上一年增长3倍以上。

　　生物质能开发利用也得到了积极推广，现在生物制装机达到450万千瓦，其中秸秆发电200万千瓦。

　　节能科技水平在显著提高，我们还在搞IGCC，就是煤气化联合循机组发电，现在煤化工进展也比较好等等，在十一五期间能源科技装备水平进展的特别快，对节能环保有重大贡献。

　　**方面是我们存在的一些突出问题。大体有这么几个问题：

　　一个是能源效率总体仍然偏低。国内生产总值占全世界GDP9%左右，但是我们能源消费翻了一番，达到了19%。我们国家单位GDP能耗是世界平均水平2.5倍，美国的3.3倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家，这和我们国家发展阶段和产业结构有很大的联系。

　　主要产品的能耗与先进水平相比也有很大差距，像钢差距在11%左右，水泥综合能耗差距在23%左右，造纸行业差距更大。

　　总体来讲，我们国家能源生产和转化过程用能高达全社会能源消费总量的11%，资源回采率和转化效率也比较低。

　　经济结构制约能效提高，一产占10%，二产占47%，三产占43%，五高能耗的二产占的比重比较大。

　　根据有关研究结果，如果我们降低**产业一个百分点，相应提高第三产业一个百分点，单位GDP能耗可以降低一个百分点。四大高能耗产业能源消费约占全社会接近一半，47%。四大高能耗产业单位增加值能耗是*高的，达到3.28吨标准煤，这是节能的重点所在。

　　第四是能源结构亟待优化。我国煤炭占一次能源消费比重达70%，比世界平均水平高出约40个百分点。

　　*后是能源政策机制尚未完善。能源价格没有完全反映资源稀缺性、****成本和环境污染治理成本，特别是终端能源价格偏低，造成能源资源过渡开采、浪费使用和低效率配置。有利于节能减排的财税、金融等经济政策还不完善。还有一些片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够。能源消费和污染物排放计量、统计严重滞后，监测、监管能力亟待加强。

　　*后讲讲节能减排和提高能效期待的一些重大举措。一个是合理控制能源消费总量，*后是推动能源设计和利用方式变革。我国能源消费增长比较快，去年消费2.3亿吨标煤，相当于意大利和墨西哥一年的消费量，世界也仅有13个国家的能源消费总量超过该数字。

　　中国这样长期下去，势必要影响严重经济社会可持续发展。按照简单的测算，2020年我们国家要消耗55亿吨标煤，2030年要消费75亿吨标煤，相当于目前OECD国家消费总量的总和，他们总和也就是75亿吨标煤，所以这是非常惊人的。

　　党中央国务院高度重视节能减排，在十七届五中全会决定当中讲合理控制能源消费总量，也明确提出要合理控制能源消费总量，确定总量控制目标和分解落实机制。

　　去年底中央经过工业会议部署“抓紧出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制”。

　　温**总理今年政府工作报告当中也进一步提出，要抓紧制定出台合理控制能源总量的工作方案，目前这个工作方案已经制定出来，而且也经过了国家发改委主任办公会的审议，正在按照审议的意见来修改完善，下一步还要报到国务院批准和实施。

　　一直以来，我们能源发展都强调保障供给，强调能源满足国民经济发展的需求。新形势下，在资源、环境约束不断加剧的情况下，要由能源保障供给转变到科学调控能源生产和消费总量，发挥能源对经济发展的作用和反作用关系，通过合理控制能源消费总量性倒逼机制，促进经济发展转方式、调结构，以能源的科学发展促进经济社会的科学发展。

　　实行总量双控制对节能减排有非常深远的影响。十二五期间，我们既要继续制定积极的节能耗定量目标，也要试行能源消费总量控制目标，加强需求侧管理，保障基本用能，限制过渡用能，鼓励节能用能，着力提高能源生产转换和利用效率，优化产业结构和布局，走新型工业化和绿色城镇化道路，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。

　　**重大举措是推进能源生产和利用方式变革。一个是分布式能源，分布式能源可以离网运行，也可以并入电网，避免了电力系统远距离输电的线路损失和极端环境变化的影响，具有非常好的经济、节能和减排效益，应大力发展冷热电三联动机制，推动分布式能源发展。但是目前我国分布式能源发展滞后，有包括技术、经济及市场等方面的约束，主要是分布式能源作为一种新的能源供应系统，遭遇一���列传统观念、行业利益以及制度和政策法规等方面的问题，必须破除政策、体制和法律障碍，为发展分布式能源创造良好环境。

　　**点重大的问题是推动煤炭生产和利用方式的变革，因为我们国家比较特殊，煤炭战略比重大，占了70%，所以做好煤炭大文章是我们国家节能减排的关键，所以煤炭生产方式变革就是地面开采以后造成地面塌陷，怎么让地面不塌陷，不对环境产生影响，就是搞矿井充填。还有要搞煤炭地下气化工业化。

　　煤炭开采容易造成水资源流失、造成地面层塌陷等很多社会问题，所以通过充填开采，原来公路面煤采过去以后，上面的地面就拖落下来，造成地面水系破坏，造成地面沉陷。如果把采煤空间充起来以后，不造成水资源流失，不造成塌陷，煤炭开采就可以做到和能源环境协调发展，目前这项工作在国内也是在发展过程当中，刚刚起步，下一步要大力发展。这个图就是井下用高水膨胀材料充填体的实景。

　　还有煤炭地下气化工业化，把电解、生产和气化形成一体，现在世界上也在加强这方面的研究，有30个左右国家和地区在这方面进行探索，我们国家在内蒙古现在就有在生产。地下气化会在下面形成一些空间，空间里煤灰就不上来，在地下就作为充填料。还有一些研究，把二氧化碳制成水泥，或者把二氧化碳储存到地下气化开采空间，我们能够做到地面不塌陷，又解决了温室气体排放的问题。但是地下气化有一个使用条件的问题，以及对环保的影响等等很多问题要研究，但是是非常有前景的，值得我们高度研究和发展。

　　能源科技**是节能减排、提高能效、推动能源生产和利用方式变革的关键因素，总书记在05年11月17日指出，中国人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。

　　2012年1月16日，温**总理在世界能源峰会上指出：科技决定能源的未来，科技创造未来的能源。从长远看，*终解决未来能源问题，并不取决于对能源资源的拥有，而是取决于对能源高科技的拥有，取决于能源科技**的突破性进展。