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能源“十三五”体制改革启动电力、油气改革是重点

中国能源研究会政策研究中心专家认为，本轮改革的核心思路是推动能源市场化，打破关键领域的垄断。改革目的是为了提高效率，促进行业发展。一方面强调市场配置资源的决定性作用，另一方面强调政府在公共服务、政策引导和监管方面更好发挥作用。

中国能源研究会副理事长周大地认为，目前我们体制面临的问题很多，改革压力很大。体制改革首要任务是形成主要由市场决定能源价格的机制。目前，我国对能源产品实行价格补贴，高耗能项目消费大量低价能源，对消费产生误导。这是体制改革*需要的地方。

长久以来，国内油气、电力等产品价格不能完全反映市场供需，基于宏观调控需要，政府对价格管制较多。如，上网电价、销售电价由发改委定价，天然气实行门站价格管理，门站价与销售价格不能联动，油气、电力管网的监管需要加强，能源输配成本核算不透明。

一位从事能源政策研究的人士认为，从能源规划会议释放信息看，哪些领域是未来改革的重点已经明确。“十三五”期间上述领域的改革都会启动，但改革方案如何设计、改革时间表如何确定、改革方法等都没有明确。“总体考量，改革还是以渐进式为主。能源市场化改革方案的落地，首先需要培育成熟市场主体，在垄断环节推进实施混合所有制。”

从现阶段的改革试点看，以大用户直购电为代表的电力改革范围正在扩大。所谓大用户直购电就是发电厂与用户商定交易价格，改变传统的电力交易方式。去年以来，多地直购电方案出台，交易电量不断扩大。

在油气改革方面，“国家特别重视油气矿业权和油气勘探开发问题，破除油气上游资源垄断，挖掘油气勘探的潜力。”中国能源研究会政策研究中心专家说。

增强国内油气供应能力是“十三五”时期重要工作。我国油气勘探开发处于中早期，非常规油气勘探刚刚起步。目前，国内油气资源区块矿权多为石油企业所有，亟须要**勘探体制机制，推进油气资源调查评价和勘探开发，大幅提高油气储采比。

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能源“十三五”体制改革启动 电力、油气改革是重点

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