□ 夏晓岚 任 莹 姚涵华随着世界经济全球化和区域经济一体化的形成，作为相对隐蔽的贸易技术要求之一的货物原产地判定，在国际贸易中的作用日益凸显。而在原产地判定中，产地证申领员是联系签证机构和企业的桥梁。因此，提高申领员的素质，对提高证单质量、加快签证速度、促进贸易发展等方面都具有极为重要的作用。
一、产地证申领现状及相关分析
1.产地证签证**数量多，人均签证量大。2011年杭州检验检疫局共签发各类原产地证书21万份，签证金额82亿美元。以全年平均3名签证人员在岗计算，人均年签证量为7万份，签证金额27.3亿美元；人均日签证量280份，签证金额1092万美元。目前，原产地业务电子管理系统采用人工审单方式，相当于每名签证人员每天审核280份单证、签署盖章280份单证。
2.产地证申报主体以中小型企业为主，且申报人为发货人。2011年共有2482家企业向杭州检验检疫局申请原产地证明书，其中产地证年签证量超过500份的企业78家，占申请企业数的3%；小于10份（含）的企业有987家，占申请企业数的40%。产地证申报中，中小企业的注册量多，但单证申报量少。另外，产地证申报人为发货人。杭州地区主要出口产品为服装类和机电类，其中机电类产品大多属于敏感或半敏感产品，多数含有进口成分。但由于杭州检验检疫局在册企业中约有2/3为外贸公司，出口产品采购自浙江省内其他地区或国内各地，因而无法进行实地核查，也不易提供成本明细单等资料，不利于签证的管理工作。
3.产地证退单率高、更改量大。2011年杭州检验检验局产地证平均退单率为6.9 %，其中退单率大于平均数的有873家，占申请企业数的35.2%；更改证书6883份，占总签证量的2.8%。
4.退证查询明细增多。2010年至2011年杭州检验检疫局共收到各国退证查询79封，涉及证书161份。国外查询呈现两个明显特点：一是针对某个疑问公司的专项查询多，二是查询查出的问题多。
二、加强产地证申领员管理的重要性
1.申领员是签证机构和企业联系的桥梁。产地证申领员素质的高低，直接关系到国家政策法令的有效执行，关系到产地证的签证速度，关系到企业能否享受到优惠贸易政策。对于检验检疫机构而言，加强申领员管理可以提高对企业的监管效果。
2.产地证申领越来越专业化和精细化。随着电子申报的实行和区域性证书种类越来越多，签证规则和程序越来越复杂，不仅要求申领人员要熟悉产品的原材料、加工工序、特点、归类等，还要了解申领证书的填制、原产地标准的判断、资料的申报等。
3.提高申领员素质是政策实时化的需求。受国内产业发展需求、国家宏观调控政策变化以及国家间贸易摩擦等多种因素的影响，进出口贸易政策相应地发生变化，产地证相关政策也会随时发生变化。在此形势下，如果企业申领员对外贸政策具备高度敏感性和较为专业的深度解读，可使企业在竞争中占据有利地位。
4.有利于提高单证申领质量。因为申领员是申请原产地证书的直接操作人，所以提高申领员的素质和业务知识，有利于提高产地证申领质量。
三、申领员管理现状及分析
1.缺乏法律法规。对于产地证申领员的管理，缺乏国内性的法律法规。目前，仅有《中华人民共和国普遍优惠制原产地证明书签证管理办法实施细则》规定，申请单位的证书手签人员应是该单位的法人代表或由法人代表指定的其他人员。原则上，每个单位可有3名以内手签人员，并须经过检验检疫机构培训，经考核合格者方能在证书上签字。另外，各地检验检疫机构根据实际情况制定了一些规定，但各不相同，连名称也不尽一致。
2.人员流动性大。浙江地区中小企业申领员的流动性大，甚至在申领员培训过程中，有发生报名前在某一单位，培训结束后已更换单位的情况。
3.申领员培训不够。由于申领员流动性很大，每年有大量人员需要参加培训考试取得申领员资格。以杭州检验检疫局为例，2010年至2011年虽举办了9期产地证申领员培训班，但仍满足不了新增企业申领员和申领员快速流动的需求。
四、加强申领员管理的探索和实践
1.修改并完善管理办法。2011年，《杭州出入境检验检疫局原产地证申领员管理办法》（下称《办法》）正式实施。该办法完善了申领员的准入机制，取消了临时申领员的办理，同时更加强调申领员的日常管理，细化了申领员差错记分事项。
2.探索申领员培训考试新方式。杭州检验检疫局对产地证申领员的培训教育一直长抓不懈。2006年至2007年对1356人次进行了申领员培训考试；2008年针对原产地业务电子管理系统和新的签证要求增加了培训内容，改进了培训形式，共举办了2期产地证申领员培训班，359人通过培训考试取得申领员资格；2009年举办2期培训班，287人通过考试；2010年举办4期产地证申领员培训班，850人通过培训考试取得申领员资格；2011年举办5期培训班，780人取得申领员资格。
另外，杭州检验检疫局在2011年尝试组织了5次未经培训的产地证申领员考试，共有185人次参加了直接考试，85人通过考试并取得申领员资格。直接考试一方面节约了签证机构举办培训班所付出的时间、人力和物力成本，另一方面解决了一部分企业由于来不及参加培训班而无法申领产地证的矛盾。但同时我们也注意到，直接考试合格的申领员在实际操作过程中较之经过培训的申领员还有不足之处，这也是我们今后需要加强和完善的地方。
3.申领员管理系统上线，严格执行凭证申领制度。杭州检验检疫局联合榕基软件开发有限公司开发了产地证申领员管理系统。目前，该系统已正式投入运行，实现了申领员信息登记、变更、记分、查询等功能的线上处理。同时，在产地证申领时，严格执行凭证申领，逐个查看申领员证，做到无证不能**原产地证书，并根据《办法》做好差错记分管理。从2011年11月1日起，两个月间共进行了45次差错记分，其中30次为未盖条形章、10次办理加急、5次转借申领员证。从短期的实施效果看，证书加急情况明显减少，由9月的213份降低至12月的44份。
五、加强申领员管理的建议和对策
1.制定法律法规，规范申领员管理。制定国内性的法律法规，使申领员的管理做到有法可依。同时，实行申领员国内统考制度，严格执行凭证申领，提高申领员证的含金量。
2.加强日常考核和业务知识更新。通过申领员记分制度，加强日常申报差错率的考核，建立责任追究制度并辅以必要的激励制度，从机制上保障产地证申报质量。同时，加强对申领员业务知识的更新培训，积极宣传新的政策和法规，使企业及时享受到产地证优惠政策。
3.推进电子化进程。要真正实现申领员的有效管理，就必须推进申领员管理的电子化，其中*重要的是实现单证申报差错电子记分。只有通过计算机对每份产地证的申报质量进行记录，并梳理分类，归类记录到每名申领员的名下，才是真正实现对申领员的有效管理，才能在此基础上进行相应的惩罚或激励，切实提高产地证申领的质量和效率。