近日，《2013年上半年节能减排形势分析》由国家发改委发布，总结了2013上半年的节能减排形势、存在的问题、下半年的工作计划等。
无论是上半年的形势总结、存在的问题，还是下半年的工作计划，都以节能作为重点。在政府关于“生态文明”的论述中，节能和资源综合利用的优先级是高于污染源治理的。发改委强调的重点政府对于生态文明的表述是吻合的。此外，考虑到发改委和环保部的分工，发改委的文件强调节能，而非减排，也是合乎情理的。
节能享受经济支持，新模式有望推出。发改委的文件强调，“继续加大合同能源管理项目资金支持力度”、“出台落实税收优惠政策的具体实施细则”，并提出了节能照明产品和高效节能电机的推广目标。若节能量交易成真，高耗能企业的能耗总量受到限制，并通过交易获取额外能耗，将极大的提升企业进行节能改造，或采用合同能源管理的积极性。
此次发改委的文件，在第三部分“下半年工作打算”中，对主要污染物减排工作进行了排序，首先是“落实大气污染防治行动计划”，其次是“启动清洁水行动工程”，接下来是“重金属污染综合治理”、“土壤污染防治工程”、“资源化处理废弃物示范”、“规模化蓄禽养殖污染防治”。这一排序同此前环保部周生贤部长在环保部会议上的表述是基本一致的。我们认为，这可以看作本届政府环境污染治理的推进路线图。大气治理已经成为重中之重，水污染治理居于次要地位。这其中能够为现有环保公司带来更多增量需求的，主要是大气、水污染治理，以及废弃物资源化处理。雾霾问题是短期重点，推荐污染治理政策受益标的，以及低估值标的。大气污染治理的十条政策已经出台，短期仍可期待的事件性因素为政策全文的推出和大气污染防治会议的召开。
