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中国质检体制机制的改革与**

　面对“大国”“二元”“转型”与“开放”相互叠加的质量国情，我国质检体制机制要更好地实现治理质量**和推动质量发展、促进经济提质增效升级的双重使命，打造“中国经济升级版”，必须适应**建成小康社会和建设质量强国的大趋势，坚持改革开放，进一步推动中国质检体制机制的**与发展。

需要特别指出的是，任何体制机制的设计都要注意体制的相对稳定性与机制的持续**性。质检体制机制改革，必须突出职能转变这一核心内容，突出“三个转变”的历史使命，切实有利于我国质量水平不断提升，有利于我国质量**状况的根本好转，有利于我国经济提质增效升级。改革必须符合质检事业发展的自身规律，努力避免机构合并或人员裁减的简单“改革”，提高质检体制机制改革的有效性和可操作性。

*节中国质检体制机制改革与**的基本思路

中国质检体制机制是在我们党的正确领导下逐步探索出来的，既遵循了质量发展的基本规律，借鉴了世界各国的成功经验，又适应了我国社会主义初级阶段的基本国情，适应了社会主义市场经济的要求、加入世界贸易组织的要求、政府职能转变和实现科学发展的要求。党的***报告鲜明提出了坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。对质检系统而言，就是要坚定走中国质检工作之路的自信，这要求建立科学、完整、清晰的逻辑框架，形成中国质检体制机制改革与**的核心理念、理论架构和基本思路。

中国质检体制机制改革与**的基本思路主要包括6个部分：首先，质量是经济发展和社会进步的永恒主题，也是一个国家和地区经济实力、文明程度的综合反映，是产业和企业核心竞争力的集中体现。质量**和质量发展是质检管理需要长期面对的基本问题。因此，本报告将其确定为中国质检体制机制改革与**的逻辑起点。其次，伴随着全球化与信息化时代的发展，我国人民对质量的需求会越来越高，质量供给水平无法满足人民日益增长的质量需求。质检管理需要解决这一突出问题，这也是中国质检体制机制改革与**的根本目标。再次，明确了这一根本目标之后，就需要考虑如何实现该目标，也就是要分析所需的发展动力、构建基础和技术路线。本报告认为，中国质检体制机制改革与**的发展动力是要依靠改革**。构建基础是要依靠全社会尤其是企业的质量信用建立，这是质检管理的“软件支撑”。技术路线是突出计量、标准化、认证认可、检验检测等多种质量发展基础的专业协同，这是质检管理的“硬件基础”。实现途径是充分调动各方面积极性和主动性，形成政府引导、市场和社会共同参与的质量**社会共治的良好局面，为建设质量强国奠定坚实基础，这也是质检管理的方法与路径。一、逻辑起点：质量**和质量发展

逻辑起点是一个理论的起始范畴，是任何一种理论中*本质的概念和规定，构成理论*基本的细胞。逻辑起点贯穿于理论发展的整个过程，揭示了理论内在的规律，为理论应用指明了方向。从本质上而言，中国质检管理就是对质量**和质量发展的管理，质量**和质量发展也是对质检管理工作对象的一般概括。本报告将中国质检体制机制改革与**的逻辑起点，定位为对质量**和质量发展的管理。

质量**与质量发展是中国质检永恒的管理对象。质量**和质量发展是质检管理的基本内容之一。就质量**而言，要守住不发生系统性区域性质量**事件的底线，这种底线更多的是从政府强制设定的产品**性标准得以体现。因此，它体现了质量的公共属性，需要发挥政府质量监管职能。就质量发展而言，考察的是宏观质量状态是否在不断地进步和提升。质量也是经济提质增效升级的关键要素。从这个角度来说，质量发展观就是质量强国、质量优先的理念；质量**属于典型的公**品，需要由政府来保证提供。从二者的关系来看，质量**和质量发展互相渗透、互相依赖，互为促进、互为补充。质量**是质量发展的前提，没有质量**就没有质量发展。质量发展是质量**的基础，质量发展的成果为质量**提供重要保障。

质量**和质量发展是中国质检管理*为紧迫的现实挑战。过去30多年，中国经济保持了高速增长，经济总量已达世界**，货物进出口总额位居世界*，“中国制造”遍布全球市场，本身就有质量的支撑。但毋庸讳言，我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速度和数量、忽视发展质量和效益的现象依然存在，与人民群众日益增长的质量需求相比，与国家经济社会发展需求相比，我国产品质量总体水平仍然不高。一方面，我国仍然面临特别紧迫的质量**问题，主要表现在：一是部分产品档次偏低，标准水平和可靠性不高，特别是一些重要消费品质量问题比较突出。二是进出口商品质量不容乐观，出口商品国际竞争力不强，因质量问题和技术性贸易措施带来的损失比较严重。三是一些生产经营者质量诚信缺失，制假售假屡禁不止，部分地方存在区域性质量问题，网购市场质量问题日益显现。四是质量问题成为部分企业不正当竞争的重要诱因。另一方面，受传统粗放型发展方式的制约，我国质量发展也面临严峻挑战。一是部分产品质量较差、档次较低，与国际先进水平相比有较大差距。二是部分产品技术含量不高，品牌附加值低，市场竞争力弱。三是一些企业质量责任意识不强，管理不规范，质量信誉不高。四是质量基础依然比较薄弱，尤其是认证认可、检验检测服务业存在着小、弱、散现象。五是质量监管机制不健全，质量公共服务与管理能力还比较薄弱。这些都使得质量**与质量发展成为我国经济社会发展越来越紧迫的挑战。

质量**和质量发展贯穿于中国质检管理理论发展的全过程。无论是对中国质检管理的历史回溯分析，还是对其进行的国际比较分析，都可以清晰地发现政府的质检管理职能逐步地聚焦于质量**和质量发展。质量**和质量发展既能够**准确地涵盖中国质检体制机制的所有领域，又能够解释中国质检管理实践发展中的各种问题。可以说二者始终贯穿于中国质检管理理论发展的全过程。纵观我国质检管理历程，从古代质检管理，到建国以来质检管理的发展，到大质量工作机制和大质检文化建设实践，再到“抓质量、保**、促发展、强质检”工作方针，都明确回答了质量**和质量发展的本质问题，鲜明地体现了质量**和质量发展并重的特点。从本质上而言，质量**和质量发展为回答“什么是中国质检，如何建设中国质检”这一重要理论问题，划定了理论框架与范围，也指明了理论的发展方向。二者是对中国质检工作的一般概括和总结，是对质检职能的科学定位，是质检特色的正确诠释，凝结了几代质检人的集体智慧，贯穿于中国质检理论发展的全过程，也是质检体制机制改革与**的逻辑起点。

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