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制造强国建设要避免落入强选择性产业政策窠臼

【中国机床商务网国内新闻】制造强国建设已成为我国的重大国策，无论是在“十三五”规划内容中，还是在供给侧结构改革战略部署里，制造强国建设都占据重要地位。

2015年5月我国推出的《中国制造2025》，提出了制造强国建设的目标、阶段、行动纲领和实现路线图。《中国制造2025》作为一项重大产业政策，其推进方式和机制的本质是产业政策实施的问题。在我国日益成熟的社会主义市场经济体制下，实施产业政策推进制造强国建设，应切实把握好产业政策的实施力度，既要发挥好产业政策的扶持、引导和推动作用，又要避免落入政府大包大揽、急功近利的强选择性产业政策窠臼。

制造强国建设要避免落入强选择性产业政策窠臼

一般而言，如果按照政府作用强度和方式，可以把产业政策分为功能性产业政策和选择性产业政策，前者重点是政府通过人力资源培训、研发补贴、市场服务等形式完善整体产业发展基础功能进而提高产业竞争力，功能性产业政策一般不针对具体产业；而后者重点是政府通过补贴、税收、法规等形式直接支持、扶持、保护或者限制某些产业的发展，以加快产业结构转型升级、实现经济赶超。作为后发赶超的社会主义大国，一直以来，我国总体上偏重于使用选择性产业政策，政策具有覆盖面过广、直接干预市场、选择性强等特征。从实施效果看，总体上对我国快速推进工业化进程、实现经济赶超发挥了重要作用，但是也存在干预市场和影响市场机制形成的问题，甚至经常产生产业政策实施结果与初衷相反的“事与愿违”的情况。

《中国制造2025》针对我国产业共性关键技术和前沿技术缺乏、技术转移扩散和商业化应用不够提出“制造业**中心建设工程”，针对我国在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业共性基础技术存在的巨大差距提出了“工业强基工程”，针对适应绿色制造、**制造和智能制造的未来发展趋势提出了“绿色制造工程”“智能制造工程”和“**制造工程”，并明确了我国制造业发展的十大重点领域，这些工程项目的本质是为了解决表现为关键核心技术受制于人、**产业发展不足的我国制造业大而不强的问题，而制造业大而不强问题的根源在于**能力不强，因此落实《中国制造2025》的关键，在于培育和提升制造业的**能力，实现从“跟随**”向“****”的转变。也就是说，制造强国建设的核心是技术**能力的提升。相比具体产业而言，**能力是动态的、可持续的和根本的。相对于选择性产业政策更注重于有针对性地补贴具体的产业而言，功能性产业政策更强调建设产业发展的广义基础设施建设（包括物质性基础设施、社会性基础设施和制度性基础设施），推动和促进技术**和人力资本投资，维护公平竞争，降低社会交易成本，创造有效率的市场环境，从而完善技术**生态系统，进而提升整个产业和国家的**能力。因此，功能性产业政策更符合《中国制造2025》的目标。

功能性产业政策要求政府在推动制造强国建设的过程中，避免急功近利地将工作重心放在大力扶持发展某些具体产业上，而应有长期战略视野，把工作重点放在完善培育制造业**生态系统和基础性**环境建设上。具体而言，一是着重于促进人力资源培育，发展多种形式的应用型职业教育；二是实行普惠政策，广泛减轻企业负担，特别是注重改善小微企业经营环境；三是激励**行为，促进产学研结合，加强对企业知识产权的法律保护；四是针对前沿技术、新兴技术和中小企业的**领域中由市场无法较好解决的技术或具体产业，可以采用补贴、税收优惠、贴息等形式的扶持性政策，统筹解决新兴技术和前沿技术的研发、工程化和商业化问题。政府部门要对被补贴方采用严格的资金使用和项目过程评估，确保资金的使用效率和透明度。政府扶持资金规模不应过大，主要发挥对企业或社会资金投入的“带动”作用。
文章链接：中国机床商务网 http://www.jc35.com/news/detail/50272.html

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