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东部推动“再工业化”,布局先进制造业振兴经济

上海在日前公布的“工业27条”中提出，以工业作为供给侧结构性改革的主战场，着力扩大有效和高效供给，力争“十三五”末，制造业增加值占GDP比重保持25%左右。

随后，在天津版的供给侧结构性改革方案中，再次聚焦先进制造业，提出到2020年基本建成国内先进制造研发基地，并设定先进制造业产值占制造业的比重达到70%以上的目标。

除了上海、天津这一南一北两大老工业城市之外，从东部沿海各省陆续出台的地方“十三五”规划纲要来看，先进制造业均成为各地重点布局的内容之一。

地方重提制造业的新风向，在有关专家看来，是制造业内部结构优化的需求。

“如果制造能力被削弱，**能力也就失去了前提和根基。产业体系的更新，更无从谈起。”上海市社会科学院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜表示。

重提先进制造

在美国总统奥巴马看来，发展包括传统制造业在内的各种经济类型，才能够使经济建立在岩石而非沙砾上。

而在成本优势逐步丧失的背景下，很多东部沿海发达地区的服务业占比已经超过制造业。但是，制造业的重要性在近几年显现得非常明显。

上海市委书记杨雄表示，国际金融危机以来，很多大都市再次重视制造业发展，以避免产业空心化。上海一直是工业重镇，又有广大郊区和大量就业人口，必须发展先进制造业，保持制造业合理规模和比重。目前制造业占全市生产总值比重已降到30%以下，并处于下降趋势中。对此必须给予高度重视。

数据显示，从2008年金融危机开始，上海的制造业占比逐年呈现下降趋势。2015年，**产业增加值仅占上海市生产总值的32.2%。而2008年这一数值为46.3%。

在郁鸿胜看来，这主要是在耗能的制造业剥离出去的同时，先进的制造业没有补上来，更严重的是削弱了产业的竞争力。“科技**就是在为制造业服务，**的价值也是体现在先进制造业的发展上。上海一旦丧失了制造业的基础，科技**就是一句空话。”

对于东部省份来说，尽管曾认同过“将制造业产能转移到中西部地区去，只保留总部和设计研发部门即可”的思路，但目前讨论的重点已经不是是否要提振制造业，而是怎么提振。

郁鸿胜提醒道，我国之前走的是依靠引进国际**的先进制造业再消化的路径，原始**相对薄弱，但近年不可忽视的一个大的国际环境是，不少发达国家重新审视发展战略，纷纷制定以重振制造业为核心的“再工业化”战略，回流了不少**制造。这种情况下，上海需要发展自己的先进制造业，提升科技研发和**能力，才能挤入国际的分工。

而在天津看来，旨在由要素投入驱动向**驱动转变，基本形成与供给侧结构性改革要求相适应的先进制造业发展体制机制，是制造业发展的思路。

天津市委党校经济发展战略研究所所长臧学英认为，对于以重化工业起步的老工业基地天津来说，大制造、重化工业，是天津短期之内去不掉的产业构成部分，关键是向高附加值、技术含量高的方向发展，提高产品和服务。另外，临近北京的天津，更适合打造先进制造研发中心，形成京津冀产业一体化的发展。

天津市工信委主任李朝兴此前媒体采访时表示，“在这一进程中，天津将大力推进产业协同**，加快建设京津冀产业协同**共同体，推进区域**资源互联互通和开放共享。”

竞争还是协同？

21世纪经济报道记者梳理发现，包括上海、天津、江苏、广东等在内的多个东部沿海省市在“十三五”的产业结构优化上，聚焦先进制造业。而在具体的产业布局上，电子信息、装备制造、新能源汽车、航空航天业等，均是热门。

例如，电子信息制造业、装备制造业、航空产业和航天产业、新能源汽车、船舶制造和海洋工程装备业、精品钢材业等行业大类均是上海重点布局的先进制造业领域。

而根据《天津市建设国内先进制造研发基地实施方案2015-2020年》，天津将着力打造包括航空装备产业、航天装备产业、集成电路及专用装备产业、高性能服务器及云计算产业、海洋工程装备和高技术船舶产业、特高压输变电装备产业、大型工程机械产业、轨道交通产业、**数控机床产业、自动变速器产业在内的十大产业。

那么，各地趋同的先进制造产业布局，将是竞争还是协同？

接受21世纪经济报道采访的多位专家认为，目前还不存在竞争这种说法。我国在**制造领域的整体发展还很不足，地方目前的产业制定，也是朝着先进制造业的这个方向努力。国家应该鼓励地方根据自身的条件积极参与。

臧学英认为，地方要以现有的优势型的制造业为基础，形成自己的强势产业。

“乍一看地方的发展出现产业同质化，但是产品还是有差异的。因为制造业的产业链很长，可**的地方很多，*后产品的分支也会越来越细化，地方要学会抓取。”中国社科院工业经济研究所研究员陈耀表示。

比如说在大飞机的发展上，上海和天津两地的发展阶段并不一样。空客在天津只是总装，而上海自主研发的C919大型客机目前还没有到量产阶段。

具体落实到产业的培育上，上海将积极对接和争取国家专项建设基金、先进制造业基金、集成电路基金、中小企业基金等，提高产业基金支持能力。

例如，今年4月底，上海集成电路产业基金合作备忘录签约并完成首期募资285亿元规模，这也是目前国内规模*大的地方集成电路产业基金。

天津将完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业**体系，在“十三五”期间探索建立100个行业**的产业技术**联盟。

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