土壤污染是我国面临的严峻境况,土壤修复是一个系统的工程,没有稳定的资金投入和技术投入,很难在短期内见到效果。目前制约污染土壤修复的*主要问题在于资金来源,用PPP模式进行土壤修复,可以激发社会资本参与兴趣,解决了政府资金困难、自有资本金不足的问题,提高了项目融资成功的可能性,为解决土壤修复问题保驾护航。
PPP模式与土壤修复的结合对企业来讲,可以降低参与公共领域项目的门槛,降低企业风险,拓宽发展空间,进一步激发社会资本的资金活力。对政府来讲,不仅可以减轻政府资金负担,减缓融资压力,还能有效促进政府职能转变,腾出更多的精力放到规划、监管和政策法规的完善上。政府要在土壤修复项目的投资主体中持股,给予社会资本更多的信心,同时分担社会资本的投资压力和责任,合理分担风险。土壤修复引入金融机构,为项目建设进行融资贷款。土壤修复项目作为公益性项目,盈利收益不足,需要政府和社会资本分别做增信,并纳入银行机构信用系统,降低失信风险。
土壤修复后,为提升综合土地价值和避免二次污染,建议将修复后的土地进行流转,由政府与社会资本合作进行公司化运营。可充分利用企业的技术和经营优势,大力发展高科技农业、发展绿色观光旅游农业、亲子农业或者家庭农庄等,条件合适的项目,可开发成公园或特色景区。政府针对土壤修复项目的各种政策性补贴,如种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴等,应随着土地流转一同补贴至项目经营公司,弥补经营收益的不足,平衡投资成本。充分利用现有政策,将修复后不高于5%的土地由社会资本作为配套建设用地使用(不再设置上限)。该部分土地可用于经营建设,但不能出让。同时由政府对经营情况进行审计,超出约定的部分收益由政府与社会资本分享,不足部分由政府给予相应补贴。
凡事有利有弊,PPP模式在土壤修复产业发展过程中存在着制约因素,在土壤修复产业中引入PPP模式,建议也给予社会资本不低于其他行业平均水平的回报,以吸引社会资本的积极参与。