为**政府管理方式,规范市场执法行为,切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公等问题,国务院办公厅于去年7月出台《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,就推广随机抽查、规范事中事后监管提出明确要求。随机抽查环境污染有利于环境执法,是加强事中事后监管的重要手段,更是基层环保工作者尽职免责的有益保障。
大力推广污染源监管随机抽查制度,可以健全环保事中、事后监管制度。在环境监管中,常常存在这样的现象:执法车刚出发,企业就听到风声。当执法人员到达现场时,企业早已停止偷排行为,执法人员常常扑空。而实行随机抽查,是将行政区内所有污染源作为随机抽查对象,随机抽取监管对象、监察人员,重点对被抽查单位防治污染设施运行、污染物排放情况,以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行检查。因此,随机抽查执行后,不仅可以实现环境执法成本的*小化,而且将对违法排污增大威慑力,在很大程度上提高环境执法效能,打击违法行为。这是执法手段的**,有利于实现公平、有效、透明的事中事后监管,有利于环保部门切实履行法定监管职责。随机抽查,还可以解决执法人员面临的各种人情关,防止失密泄密现象发生。随机抽查要求全程留痕,将违法行为查处结果信息公开。这样可以确保环境违法问题整治到位、处罚到位、移交移送到位、责任追究到位。
当前,各地应制定方案,增强责任意识,大力推广随机抽查制度,合理调配一线执法检查力量,建立健全相应的工作机制,切实把随机抽查制度落到实处。环保部门要推广污染源环境监管随机抽查制度,关键是有关政策一定要配套。
1、随机抽查不是瞎子摸象,更不是不要重点。环保部门要根据当地经济社会发展情况和环保工作实际,合理确定随机抽查的比例和频次。
2、随机抽查要多部门联合开展。对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。当地政府要结合实际,协调组织环保部门等相关部门开展联合抽查。
3、随机抽查要与社会信用体系相衔接。将随机抽查结果纳入企业的社会信用记录,建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,让失信者一处违规、处处受限。此外,环保部门的抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受社会监督。
促进随机抽查监管制度化的关键在于规范抽查对象的随机抽查方式,包括规范污染源随机取样方法和抽查频次。好的抽查方式要保证所有污染源都受到公平监管,既没有被不公正地过频打扰,也没有漏网之鱼。同时,又要达到防治环境污染、改善环境质量的环境保护目的,维护公众享有公共环境权益的正义。