“十一五”以来,环保产业年均增速超过了15%,进入了快速发展阶段。我国环保产业经过二十多年发展,已经在污水、大气、固废处理处置以及环境服务等重点领域,形成了涵盖环境咨询、环保设备、工程设计、设施运营维护的多元化产业格局。尽管近年“气十条”“水十条”等政策扶持力度加大,引导了环保产业市场化、规模化扩容,但环保产业作为战略性新兴产业之一,仍处于发展初期,要成为国民经济的支柱性产业还有较大差距。当前,环保产业在经济转型升级发展中呈现了新形态。
在经济转型升级的大环境下,环保行业以长期稳定的现金回报成为资本追逐的投资对象。伴随资金涌入的还有技术、运营、管理、商业模式的**和集成。当然,在环保行业跨越式快速发展过程中,不可避免地出现了诸多问题。在价格方面:利用经济手段促进环境保护成效明显,近十年环境污染得到控制的一个重要措施就是环境成本内部化,征收污水处理费及实行脱硫脱硝除尘环保电价促进了环保产业的快速发展。同时,也应注意到污水处理服务费还未覆盖污泥处理处置成本,垃圾焚烧处理费也没有弥补渗滤液及飞灰处理成本,甚至出现了低于业内成本价格的现象。在支付问题上,地方政府财政预算不足或财政收入有限,对于环境服务费用的支付意愿不足,缺乏契约精神。同时,我国多数环保企业相对其它传统行业规模小,抵押担保能力不足,大多股份制银行还以收取财务顾问费、手续费等形式上浮利率,较难从银行等金融机构获得低成本贷款,申请信贷审批流程较长且条件严苛,难以满足长期及流动资金的贷款需求。单纯的资本财务型投资不利于环境产业规模化发展的需求,大量资本进入易形成产业过热的局面。在风能、太阳能行业的前车之鉴下,需要警惕投资供给大于实际需求引起结构性的产能过剩。新兴产业应避免重蹈传统产业的覆辙
“十三五”期间,国家经济发展做出新的改革部署,提出绿色发展的新定位,环保产业规模、产业结构、技术水平和市场化程度都会有较大提升,未来环保产业发展要注意以下几点:
1、环境产业应服务于环境质量改善的全局。当前国内环境恶化突出表现为雾霾、黑臭水体治理等环境问题,而针对这些细分领域的环境服务应成为环保产业的新增长点。环保产业应从末端治理向源头控制升级。
2、完善促进环保产业发展的经济政策。绿色税收政策方面,针对环保行业进行结构性减税,选择特定税种削减税负水平,比如增值税和企业所得税等。同时实行结构性加税,针对污染排放量大的重化工业开征环境税,发挥绿色税收的调节作用。绿色金融政策方面,推动
建立绿色生态银行及绿色投资基金等专业从事绿色贷款的机构,放宽绿色信贷审核及质押担保条件。针对环保大型企业及中小型企业设立不同的低息贴息项目,在优惠条款及审批程序方面区别对待。鼓励发行中长期绿色债券,允许免除投资者的利息税或机构所得税。
3、完善PPP及第三方治理模式。PPP双方都要具有契约精神及合作精神。地方政府在授予企业特许经营权和转移责任的同时,应履行按时足额支付环境服务费用的义务。同样,企业也应恪守行业道德及遵守相关合同协议条款,保证项目达到预期环境目标。
4、鼓励环保产业**。发展智慧环保,环保行业应充分运用移动互联网、大数据、云计算、物联网等载体,开发及拓展多种功能应用。
5、抵制恶性竞争。规范环保市场的行业秩序,避免部分企业的个别行为透支环保行业及环境技术的良好信用。环境基础设施项目应在提供达标环境服务的同等质量条件下追求上等低价,竞价公开透明。环保企业应共同抵制部分企业的恶性低价竞争行为,重塑差异化的环
保产业形态以创造共赢局面。
6、提升环境工程及产品服务质量。优化环保产业结构,推动关键技术设备的升级,提倡环境服务及产品上等优价,实现环境产品及服务的价值增值。
7、加快环保产业**。环境企业开展技术、模式及理念的**。
当前 ,我国环保企业在城镇污水及工业废水处理、垃圾填埋与烧发电、大气脱硫脱硝除尘等方面,已具备依靠自有技术进行工程建设与设备配套的综合能力。“十三五”期间是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要窗口机遇期,将释放出更大的环境市场空间,环保产业规模、产业结构、技术水平和市场化程度,有待行业的共同努力,在挑战中实现飞跃。