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治理20年投入逾600亿难复往昔容颜

为了追求片面的发展速度和经济效益，滇池沦为环境污染的国内典型，水质一度达到劣V类，随后各级政府付出20年时间，持续投入600亿元，仍未获得根本性改变。

　　这说明在发展经济的过程中，如果不重视生态环境保护，忽视科学发展，违背可持续发展内在规律，必将付出沉重的代价，进而*终影响着经济社会发展的速度和质量，毕竟很多污染是不可逆的。

　　更值得关注的是，滇池长达20年的治污史充满了观念的博弈，利益的角逐，背后是中国环保管理、法治、执法从弱到强的嬗变，背后是一个大国发展舞步从匆忙正在变得优雅。

　　滇池治污仍在攻艰。唯愿滇池悲剧不再重演。

　　2014年4月14日，昆明呈贡新区昆明会堂211会议室，“美丽春城·幸福昆明”座谈会在此举行。座谈期间，关于滇池治污的效果，来自昆明市滇池管理局一份材料坦陈：“1988年以后，草海水质总体变差，水质为劣Ⅴ类，外海水质在Ⅴ类和劣Ⅴ类之间波动。”

　　草海是指滇池的重要组成部分，位于滇池的北部，外海是指滇池的主水体。按国际标准，水体污染的等级分为六类，*糟糕的就是劣Ⅴ类，比它稍好是Ⅴ类，“而到了劣Ⅴ类，”此间一位环保专家说，“意思就是水质已经坏到极限了，没有比它更坏的了。”

　　滇池污染历经20年治理，截至当前总投入超过600亿元，滇池治理效果却令人揪心，其中究竟值得探寻。

　　工业污水与“龙多不治水”

　　上世纪五六十年代的滇池，是云贵高原上的一颗明珠，“春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青”。

　　这曾是滇池原本的模样，这也是云南人记忆中的滇池。但如今，身在滇池边，所能看到的，则只剩下被污染过的湖水。

　　自1993年起治理滇池，至今已投入近600亿元，滇池治理仍未取得实质性进展，2013年，昆明市政府计划投入141亿元，2012年第三季度，滇池草海综合营养状态指数为70.6，营养状态为重度富营养，被定为重度污染。自上世纪90年代以来，滇池水质一直维持在劣V类。

　　有名环境保护专家、云南省环境科学研究所(现为云南省环境科学研究院)原所长、教授级**工程师郭慧光告诉记者，“1986年以前，滇池水质为三类水，按国家标准可作为饮用水水源，1987年到1988年昆明工业得到迅猛发展，大量工业污水也开始直排滇池，1988年蓝藻爆发，滇池水质**恶化，水体发绿，1994年后成为五类水，仅可作为农业用水，1998年至 2000 年，连续三年是劣五类水，几乎失去了作为水的各种功能，成为一池废水，而1999年、2000年的蓝藻、水葫芦大规模爆发，被生态学家诊断为‘患上了生态癌’。”

　　据环保部门调查，滇池水体中的总磷、总氮、化学需氧量及有害物质等重要污染物的超标率，低的为50%，高的达80倍之多。而草海(滇池的内湖)中的致癌、致突变、致畸形的物质高达60种。

　　但事实上，云南省是西南地区污水治理的先行者。“1990年底昆明市**污水处理厂建成，这不仅意味着昆明市**有了污水处理厂，而且对于西南地区来说，昆明也是开了先河。尽管投产时的处理规模较小，日处理能力仅5.5万吨，但总算开始有部分生产、生活废水不再直排滇池。”郭慧光说。

　　1993年4月14日云南省委、省政府在海埂召开治理滇池污染现场办公会，内容之一就是本着蓄清排污及利用的原则，实施滇池防洪保护及污水资源化利用工程，通过建设西园隧道，排放滇池草海水体，消减污染物。本着蓄清排污及利用的原则，昆明实施了滇池防洪保护及污水资源化利用工程。旨在通过建设西园隧道，排放滇池草海水体，消减污染物。于1994年动工建设的西园隧道，历时两年建设完工并通水，1997年正式投入运行。

　　但这一工程并未解决根本问题。“把滇池的污水引流出去，祸害其他流域的水源，就是‘东周欲为稻，西周不下水，东周患之’。” 一位不愿透露姓名的环保专家说。

　　2006年，云南省政府曾责成省发改委、省环保局、省经委等多个部门对滇池水污染进行**调查，成立了8个调研组，历时4个月，*终形成15万余字的研究报告和多个相关技术报告。调查中发现的基本上都是坏消息：调研组**次摸清入滇池主要水系为12个，主要入湖河流29条全部被污染，监测的19条入湖河流，90%以上水质均为劣V类。

　　调查组的研究人员此次发现，入湖的河水基本上是有水皆污，入湖的污染物比较大规模治理前有增无减。昆明市虽建成6座污水处理厂，但是由于城市管网的缺陷，处理的污水其实不到50%；与此同时，由于多头管理和部门利益，供水、排水、集水、治污等部门各自为政，“龙多不治水”，大量生活污水入湖，雨季时期的城市泄洪也造成混流，都汇入滇池。

　　折腾“水葫芦”

　　2011年，为了治理滇池污染而种植的1万多亩水葫芦成为滇池新的污染源，为此，滇池方面不得不花费巨资清理这些水葫芦，在昆明人2011年前的记忆中，水葫芦是人人得而诛之、污染滇池的“魔鬼”，必欲除之而后快。上个世纪末，昆明市投入巨大的人力、物力、财力，好不容易才将水葫芦从滇池草海，以及所有入湖河道口和内河、池塘等打捞**干净。

　　据媒体报道，2009年，昆明便和江苏省农科院合作，在滇池白山湾实施了“滇池水葫芦富集氮磷及资源化利用研究与示范”项目，系统研究了水葫芦机械化采收、减容、粉碎、脱水、有机肥生产、沼气发酵，分析评估了“水葫芦控制性种养机械化采收工厂化处理资源化利用”各环节技术参数及社会生态效益。

　　2011年7月12日，“滇池水葫芦规模化圈养及资源化利用工程”正式启动。据说，江苏省农科院有着在太湖用水葫芦治理污染的经历。因此，和太湖一样存在污染的滇池，被同样施以“水葫芦疗法”。

　　来自昆明市滇池管理局的资料显示：“2011年市委、市政府决定在滇池流域开展26平方公里(39000亩)水葫芦控制性种养。其中，外海16平方公里(24000亩)、草海6平方公里(9000亩)，流域内其他水域4平方公里(6000亩)。”

　　***发布的数据称，种植水葫芦后，水质有所改善，但多数到过滇池的人依然能感受到，改善并不明显，水体还是呈现墨绿色，2012年1月-11月，滇池总体水质综合营养状态指数为69.7，仍然为重度富营养。

　　“水葫芦去氮、磷能力很强，有一定的抗污染能力，这些都是水葫芦的优点。不是云南的环保专家不懂水葫芦的利用，而是这样做有若干大问题，其中一个是巨大的经济成本，比如要对含水量高达98%，乃至99%的水葫芦迅速脱水，费用极其高昂。”郭慧光说，“当时每吨水葫芦的处置成本要花费8万元，9吨花了72万元，如果还按照处置每吨水葫芦8万元计算，仅处置2011年产生的50万吨水葫芦的费用就高达400亿元。”

　　城市扩张下滇池的压力

　　滇池位于城区下游，每年不得不“吞咽”污水2亿多吨，成为昆明市300多万居民的“潲水桶”；其次，入湖河流流程短、地下渗漏率高，滇池的干净水源竟然主要靠雨水，之外的补给水源就是城市生活污水。

　　随着昆明城市化进程的加快，昆明用水人口、耗水量，也成倍地增长。统计数据显示，2000年进入滇池的污水总量为2.4亿立方米，其中城镇生活污水就占到1.8亿立方米，占总污水排放量的75%。到2005年时，全流域共排放污水2.61立方米，其中城镇生活污水2.27亿立方米，占到86.97%。

　　况且并非所有的污水都能得到有效处理，2012年，昆明市完成主城8个污水处理厂升级改造、扩建和新建，污水日处理规模达110.5万立方米。照此推算，即使满负荷运转，昆明每年的污水处理规模约为4亿吨左右，而根据《昆明市2011统计年鉴》显示，根据《昆明市2011统计年鉴》显示，昆明人均用水量已从2006年的0.26788吨/日减少至2010年的0.1493吨/日，而昆明污水排放总量从2006年的23283.7万吨上升至2010年的36623万吨。也即是说，5年污水排放总量增加了57%。

　　据昆明当地报纸报道，2009年，昆明仅主城区每天就有43万吨污水未经任何处理直接排入滇池。各郊县区基本还未建成污水处理设施，大量的生活污水和小企业生产废水未经处理，直接排入滇池流域、牛栏江流域和柴石滩流域，给生态环境带来巨大压力，

　　“到2015年，滇池流域水污染排放总量得到有效控制，滇池湖体水生态系统得到明显改善、富营养化得到有效治理，草海湖体水质基本达到V类，外海湖体水质基本达到IV类；主要入湖河流水质明显改善，基本消除劣V类。”昆明市滇池管理局副局长王丽华说，“预计2013年至2015年完成100个滇池治理项目投资341亿元。”

　　滇池污染治理每年还需耗费昆明数额巨大的资金，滇池已经成为昆明发展的一个负担。根据滇池治理 “十二五”规划，“十二五”期间规划项目的实施需投入420.14亿元。也就是说，截至“十二五”末，滇池治理所投入的资金总量或将达到639.53亿元。

　　“然而，2011年，昆明市地方财政一般预算收入完成317.69亿元，地方财政一般预算支出完成441.57亿元。从滇池污染治理的资金使用情况看，每年昆明市对滇池的投入占到其财政支出的30%左右。”一位不愿透露姓名的当地官员告诉记者，昆明市政府每年对滇池污染治理的投入用了当年财政支出的近1/3。

　　2012年6月份，昆明市提出了“对滇池流域2920平方公里范围内的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁6个县区的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的标准，开征滇池生态资源补偿费”。但是，9月26日，云南省人大法制委在修订《云南省滇池保护条例(草案)》二审时，废除了“滇池生态补偿费”的规定，拟征“资源补偿费”并进入审议阶段。

(来源:工人日报)

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