机工智库：美国对中国装备制造业的“精准打击”

在6月5日召开的“百万庄论坛：机工智库发布会（2020）”上，机工智库研究员赵秋艳发布了题为《中美贸易摩擦下中国装备制造业产业链之困》的研究报告。

报告称，当前，全球经济衰退加剧，贸易保护主义盛行，经济全球化放缓，部分产业出现“断链”风险。作为全球两大经济体，中美达成的**阶段协议已经开始对中国贸易格局乃至全球供应链产生影响。疫情缓解后，美国重提**阶段协议执行问题，并以此作为对中国进一步施压的手段。

实际上，自2017年底《美国国家**战略》将中国定义为战略竞争对手后，美国就开始对中国高科技企业连续实施限制性措施。随着疫情肆虐、大选临近，美国政府在加强保护国内产业以及供应链的同时，从资本、技术、人才等多个层面实施“精准打击”，阻碍我国装备制造业向产业链优异转型升级。

赵秋艳表示，谈判桌以外的“精准打击”包括以下四个方面：一是在中低端产业，以贸易救济手段削弱中国成本优势；二是在中优异产业，以“337知识产权调查”、“232国家**调查”、行政禁令和《国防授权法》限制中国产品准入；三是针对高精尖产业，在资金、技术、人才方面实施“全政府策略”，联合盟国强化投资审查围堵中资，通过出口管制防止优异技术流入，以“黑名单”切断中国企业的全球供应链，在全球范围搞联盟加大中国“断供”风险；四是针对关键产业，以“国家**”为由，切断产业链，导致中国制造业企业，尤其是高科技企业承压。

“美国在实现科技‘脱钩’上是精心选择的，只针对于美国有利或者对中国造成伤害更大的领域，”赵秋艳强调，这些领域主要集中在两方面，一方面，是以“国家**”为由切断中国高科技产业供应链的环节，另一方面，针对中国产能过剩而美国又有其他可替代进口国的商品，通过提高关税以及非关税壁垒的方式限制进入美国市场。

赵秋艳在报告中统计，2019年美国实体清单新增79家，为有史以来*多的一年，中国被纳入实体清单的机构累计达到253家。

以电信行业为例，美国不仅以行政禁令、《国防授权法》对中国通信监控设备封闭美国市场，还将运行多年的“电信小组”合法化，对电信行业实施严格的投资审查，实现中美电信服务脱钩。此外，在“全政府策略”下，2019年初美国司法部对华为提起诉讼，美国商务部于2019年5月将其纳入实体清单，今年初美国司法部又将对华为的诉讼升级为起诉。步步围堵的目的是限制中国5G产业的发展，保持美国的技术领导力。

对于美国的这一波“精准打击”，机工智库建议：在传统中低端优势产业，发挥溢出效应、海外设厂，加快出口转内销，积极应对贸易救济调查；在中优异技术资本优势产业，加快产业升级，发挥中国优势，开辟多元化市场；在高精尖产业，加强供应链**评估，加快补短板，支持基础研究；在关键产业实现产业链重构，面对全球经贸摩擦常态化，应重视并重建国家以及企业内部的信息体系，搭建装备制造业关键技术数据库，建立风险评估预警体系，建设企业合规体系。

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