日本新一轮电改的目的到底是什么

2013年年底，日本国会通过法案，将开启电力行业改革。新的电改法案要求设立负责在国内范围内统一调配电力的机构，旨在破除地域垄断、降低电价、大力发展可再生能源。本报特约《光明日报》前驻日记者和部分专家，分析日本电改方案及对我国电改的启示。

2013年11月13日，日本参议院以202票赞成、29票反对的**优势通过了旨在实现电力系统改革的《电��事业法》修正案。争论已久的日本新一轮电力大改革终于跨出了**步。

日本新一轮电力改革的目的包括进一步引入市场机制，

看到这个标题不必惊讶，我认为对于三星这样一家“财大气粗”的韩国公司来说，这是极有可能的事。只不过关于科技公司涉及汽车制造，财大气粗 三星造电动汽车靠谱吗？我们听到的更多是苹果与Google，一家瞄准了车内互联，一家迷上了自动驾驶。殊不知，核相仪在我们嘴边挂着的这些科技巨头中，*有“资格”去造汽车的，其实是三星。

日本新一轮电改的目的到底是什么打破几大电力公司割据，降低准入门槛，增强多元化电力供给能力，通过竞争来提高服务质量，*终实现大型电力公司“发电和输电分离”，更好造福用户。

为实现新一轮电力改革目标，日本政府计划分三个阶段逐步推进，去年提出的修正案只是电力改革的**阶段。今年和明年例行国会期间，日本政府还会分别提交**和第三阶段的改革相关法案。日本电力改革**阶段截至2015年，主要任务是：制定广域的国内电力供需计划，日本新一轮电改的目的到底是什么设立负责在国内范围内统一调配电力的“广域系统运行机构”。

什么是广域系统运行机构？日本为何要新设这一机构？它真的能够肩负推动日本新一轮电力改革的重任吗？

痛定思痛打破地域垄断

2011年3月11日，日本东北部地区近海发生里氏9.0级大地震并引发巨大海啸，地震和海啸不仅造成了巨大的人员伤亡和财产损失，还击伤了东京及周边首都圈地区的主要电力来源—福岛核电站。地震和核事故发生后，当时正在东京工作的记者亲历了食品荒、纯净水荒、汽油荒以及*可怕的电荒。吃的喝的少一点还可以想办法应对，车也可以不开，但一旦停电就什么都无法进行了：且不说没法正常工作和生活，就说那动辄几十层楼高的公寓，停电之后立马就变成天上牢狱。

日本人特别熟悉的一个词叫“计划停电”。需要采取“计划停电”前，都会在媒体上公布**天各时段轮流停电的地区名单。看着日本的中部和关西地区仍歌舞升平，东京的人民纷纷质疑，为什么不匀一点电给我们呢？

答案是：不是不想，而是不能。关东地区的发电和供电归东京电力公司管，名古屋周边有中部电力公司，大阪地区则属于关西电力公司。这几大电力公司不仅在地区上泾渭分明，而且电网的频率都不一样，很难实现互相支援。2012年，日本所有核电站都停机后，西日本地区电力告急，关东的东京电力公司同样是爱莫能助。电力供应不足以及由此导致的电价上涨，不仅严重影响了民众的生活，还对企业经营形成巨大压力，日本政府下定决心要摸清国内的电力供需状况，打破电力供应的地区隔阂。

着眼国内扩大调度范围

日本政府通过调研发现，不管是各地区之间难以实现电力调配的老大难问题，还是*近出现的新能源电力难以入网的新问题，根子都在电力系统的地区局限性上。日本的电力系统在运营和装备上都明显带有*优先考虑适应本地区而非国内整体的倾向。鉴于此，日本政府决定设立一个具有较强权限和领导能力的广域系统运行机构。

其实，日本已经有一个与电力系统广域运行相关的机构—电力系统利用协议会（ESCJ），但ESCJ只能帮助各个局部地区进行电力融通，在应对“3˙11”大地震后电力不足的局面时，并没有足够的权限来调配广域的电力供给。新的广域系统运行机构设立之后，ESCJ预计将被解散。广域系统运行机构有点像美国的区域输电组织（RegionalTransmissionOperator），但RTO实际上只负责协调区域内的供需平衡，两者在职能上存在较大差异。日本的广域系统运行机构将主要负责以下工作：

（一）根据各地区的系统运营者（即各地的电力公司）制定的电力开发计划和输配电设备向国家提议未来10年内日本国内的电力供需计划以及地区间的联络线和主要干线的系统计划。