关于整合检验检测认证机构的实施意见

《意见》的下发，引发业内人士的广泛关注。那么，对电线电缆检测机构而言，整合意味着什么?将会带来哪些机遇和挑战?检测机构整合，又该如何实施?就此，我们进行了深入探讨。
    检测工作仍存不足
    探讨中，电线电缆检测精英群的网友说，目前国内已有电线电缆检测机构数百家，这些检测机构在电线电缆行业的发展中起到了举足轻重的作用，规范了行业发展。

但不容否认，目前电线电缆检测机构的工作仍存不足，专家们认为主要表现在以下几个方面：大大小小的检查机构众多，既重复建设，又浪费资源;收费标准不统一，同一项检测，有的检测机构收费多，有的机构收费少;而在部分检测机构，则存在出报告慢的情况，一面是送检方焦急等待报告，一面是检测机构不紧不慢，迟迟不出报告……

而对于作为事业单位的检测机构存在的不足，专家们也作了理性的分析，改革开放以来，进行了多轮改革，政府机构和国企改革取得了实质性进展。与之相较，作为事业单位的质量检测机构改革则相对滞后，计划经济体制下形成的固有矛盾和问题没有得到根本的解决，而且检测机构还承担了许多政府及国企改革甩下的包袱，矛盾越积越深，问题越来越多。其表现是：一是政事不分、事企不分，功能定位不清，不同程度的偏离公益目标;二是人浮于事、效率低下，用人机制转换还不到位，规范公平的分配机制尚未形成;三是资源配置不够合理，资金使用效率不高;四是政府在公共服务领域的越位和缺位并存，事业单位管理体制还不完善;五是城乡之间、地区之间的检测公益服务水平差距过大，公益服务供给总量不足的矛盾仍然很突出。这些问题严重影响了检测作为一项社会事业的发展，影响了政府公共服务水平和质量的提高，影响了和谐社会的建立，甚至蕴藏着一些社会风险。

监管制度有待改进

探讨中，广东产品质量监督检验研究院的李顼弘工程师表示，中国现行的电线电缆市场监管制度主要有两个，一个是2001年12月国家质检总局发布的中国强制性产品认证，简称CCC认证或3C认证。CCC认证是一种法定的强制性**认证制度，也是国际上广泛采用的保护消费者权益、维护消费者人身财产**的基本做法。另一个是由国家主管产品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的旨在控制产品生产加工企业生产条件的监控制度--工业产品生产许可证制度。

其中，CCC认证是获证之后每年定期抽样检验检测;而对企业的生产许可证，则是5年一审，厂家换证获证后，相关政府部门会组织多次国家抽查、省级定期抽查、地方抽查等。

首先不说抽查规范不规范，只是每次抽查都在厂家。这中间就或多或少存在一些问题。如，是否涉及厂家备样抽查?是否存在厂家有专用的抽查样品?

其次，如果抽查不合格，其结果会怎样?在国内，多数是整改、停证重新恢复。而在国外呢?据了解，在国外如果产品抽检不合格，企业就会被罚几倍几十倍货值甚至年收入，直到企业不堪重负破产。其目的不是为了罚款，而是让所有生产企业不敢冒着高风险制造不合格的产品。

相比较而言，国内整改的违法成本非常低廉，只是重新送样复检，或重新申请恢复证书。对比违法所得的巨额利益，企业很难经受住诱惑，而是铤而走险生产不合格、假冒伪劣产品。老百姓如何知道哪种产品质量好?可以不客气地说，很多认证产品是专门生产出来用于检测的，而不是从市场随机抽取检验。

据悉，UL每年抽查2-4次。其中必然有1-2次是在市场上随机抽样检测。VDE是不定期抽检，如果抽检不合格，随之而来的是各种麻烦，除了高额的检验整改和复检费用外，国外同类产品的检测费用是国内的10倍左右。一旦停证，不仅不能立刻恢复，还可能面临罚款。各种认证费用应接不暇，直接导致企业破产。而反观CCC认证，企业才花费了多少钱?一个普通单元的电线认证，充其量不过数千元，数个单元加起来仅需万元。而VDE随便一个电线全项目检测费用都过万元。面对欧美等发达国家严格的市场监管和认证制度，其结果是，国内厂家都不敢轻易出口假冒伪劣产品;但另一方面，厂家在国内销售的很多产品存在质量问题。

另一方面，目前监管部门对检验机构采取同样的措施：管理不善出了问题，也是整改，而非重拳出击取消检验机构资质，这导致不诚信的检测机构，尤其是一些私人检验机构，有资质、没资质都敢出报告，却没人监管，没人投诉。

目前，国内大部分检验机构，除了各省市质检系统的检验机构和商检的检验机构，多数是私人性质的，这些机构也不是全没资质，只是有A的检验资质，但是突然遇到有A+的产品需要检测报告，这些检测机构没有A+的检验资质，照样敢出报告，审查的时候却狡辩A产品和A+产品一样，但实际上是不同单元的产品，只是类似。很多国内的客户因仅仅需要合格的报告，并没有严格审核检验机构的资质。检验机构也和产品一样，既有美的、格力、华为等国际知名企业，也会存在很多“山寨”检验机构。

李工认为，之所以出现这样的问题，首先是诚信问题;其次是政府监管不力;第三是整个市场氛围不佳。检测机构的短视，过分地追求利益*大化，是问题的原因所在，致使各种超资质、超范围、甚至不合格产品，个别检测机构都给出检测合格报告。对此，相关政府管理部门对检验机构应该更加严格，应当严格处理和剔除一些不法的检验机构，严格监管检验机构的检验检测质量。