另外，我国目前还没有掌握经济、有效的污泥处理，高浓度难降解工业废水处理，燃煤氮氧化物控制等方面的技术，电除尘器供电电源的控制芯片、袋式除尘器的耐高温滤料和脉冲阀、脱硝催化剂、高强度抗污染的垃圾渗滤液膜材料还依赖进口，大机组脱硫装置、脱硝装置、垃圾焚烧成套设备的稳定性也有待提高。因此，相关技术和设备的自行开发生产也面临严峻挑战。
关键词：资本推动
节能减排工作的推进不仅需要调整结构，还需要先进的技术，但是这些内容归根结底离不开资金的投入。融资难一直是阻碍节能减排工作的一大障碍。如何让节能减排工作顺利进行，资金的作用不可忽视。
近两年来，中央投资在实施重点节能减排工程，包括推广现在搞的绿色照明推广等方面发挥了重大作用。但是，中央财政资金毕竟有限，“十二五”期间中央财政资金将重点支持企业的技术**和技术推广应用。如从2007年开始实施的“绿色信贷”政策，是将环保调控手段通过金融杠杆来实现。通过在金融信贷领域建立环境准入门槛，对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对于淘汰类项目，停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，从源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉，有效地切断严重违法者的资金链条，遏制其投资冲动，解决环境问题，也通过信贷发放进行产业结构调整。
关键词：结构调整
我国经济高速发展的同时，也付出了相当大的资源和环境代价。发达国家工业化200多年遇到的环境问题，在中国30多年的快速发展中集中出现。
另外，在节能减排工作上，我国实行“先易后难”的策略。关停小火电等容易解决的问题在“十一五”已大体解决，今后，节能减排更要靠调整结构等措施完成。
调整产业结构的方式主要是：产业梯度转移由“产业链整体式转移”取代“产业链分拆式转移”，“**技术合作”取代“低端产业转移”；产业由实转虚、由重变轻、由硬变软，现代服务业与先进制造业融合发展；区域经济竞争的主要焦点转变为产业的组织程度和组织效率；而产业政策，即国家及地方政府对产业的导向和规划，成为影响企业投资行为的主要变量。
我国“十二五”规划基本确定产业结构调整的四个定量指标。一是“十二五”末，第三产业的比例比2010年提高4%。二是高技术产业增加值占工业增加值的比例，比2010年提高5%。三是全要素生产率的贡献率，比2010年提高10%~15%，技术进步对经济增长的贡献显著提高。四是可持续发展能力进一步增强，单位GDP能耗比2010年下降17％左右，单位GDP二氧化碳排放下降20％左右。
2010年出台的节能减排政策法规
3月18日，工业和信息化部发布关于印发《2010年工业节能与综合利用工作要点》的通知。要求以结构调整和发展方式转变为主线，突出抓好节能降耗，力争单位工业增加值能耗下降7%，工业固体废物综合利用率提高1.5个百分点。
4月，工信部发布《关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见》，要求加快提高中小企业节能减排和资源综合利用水平，以工业领域中小企业为重点，包括国家重点行业调整和振兴规划涉及的中小企业，重点工业园区内的中小企业，以及各地确定的节能减排重点中小企业。
4月，国家发改委、财政部、央行、国税总局联合发布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，要求充分认识发展节能服务产业的重要意义；到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。
5月12日，国家发展改革委、国家电监会、国家能源局联合下发《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，要求限期取消现行对电解铝、铁合金、电石等高耗能企业用电价格优惠。明确继续对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实行差别电价政策。
6月3日，国家发展改革委会同有关部门制定《节能减排综合性工作方案》，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。国家将严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。
6月4日，国务院办公厅发布关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见。再次强调坚决抑制钢铁产能过快增长，切实制止钢铁行业盲目投资和重复建设，加大淘汰落后产能力度，明确钢铁企业兼并重组的工作目标，进一步提高我国钢铁产业集中度。
10月18日，国务院常务会议通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保、新一代信息技术、生物、**装备制造、新能源、新材料、新能源汽车产业纳入七大新兴产业，享受专项财政资金支持。
关键词：“十二五”
“十二五”时期是我国由中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，工业化和城镇化进程将进一步加快，能源需求呈刚性增长，资源环境约束突出，传统增长模式面临新挑战。实现我国承诺的到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目标，需要付出艰苦努力。我国现阶段控制温室气体排放主要靠节能提高能效，其贡献率要达到90%以上。必须加快经济发展方式转变，大力推进节能减排，发展绿色经济，推广低碳技术，走节能、低碳、绿色发展之路，才能实现经济又好又快发展。
目前，我国正在抓紧编制《“十二五”节能减排规划》，初步考虑，“十二五”节能工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕加快转变经济发展方式，把降低能源消耗强度与控制能源消费总量相结合，形成推动科学发展的倒逼机制；把落实责任、加强法制、完善政策有机结合，形成有效的激励和约束机制；把调整优化产业结构、推动节能技术进步、加强节能管理相结合，大幅度提高能源利用效率；加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制。
要落实目标责任。把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度作为重要约束性指标，充分考虑地区经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素，科学合理确定“十二五”及2011年节能目标，分解落实到各地区，完善评价考核办法。
要合理控制能源消费总量。提高产业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查，从源头抑制高耗能产业过快增长。通过严控增量，优化存量，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。
要加大结构调整力度。加快发展服务业和高技术产业，积极发展节能环保、新能源等战略性新兴产业，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。
要推进节能技术进步。加大节能新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用。加快实施重点节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程。加大高效节能家电、汽车、电机等推广力度。
要推动重点领域节能。突出抓好工业、建筑、交通运输等领域节能。实施重点行业能效水平对标，组织开展万家企业节能低碳行动。推动新建建筑严格执行节能标准，加快北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造。提高汽车燃油经济性标准，发展节能型综合交通运输体系。加强公共机构节能。推进节能精细化管理。
要完善政策机制。推动资源性产品价格改革，形成反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。加大财政、税收、金融对节能的支持力度。**改革资源税。开展节能量交易试点。推行产品“领跑者”能效标准、能效标识等市场化节能管理机制。
要强化依法节能。认真落实节约能源法、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善配套法规和标准，加强节能执法监督检查，确保各项制度落实，制止各种浪费能源行为。
要进一步增强全社会的能源忧患意识和节约意识，弘扬健康文明、节约环保的消费模式和生活习惯，使节能低碳和绿色消费成为每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。