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WEEE和RoHS：欧盟“双绿”指令下我国相应的困境与对策

WEEE和RoHS：欧盟“双绿”指令下我国相应的困境与对策　
三、应对措施探讨　　
在严格的“双绿”指令下，短期内我国机电行业必然要受到严重的冲击，造成欧洲市场份额的减少，利润降低，同时对企业的生产线改造、技术更新、检测认证、供应链管理等��方面都带来挑战。在严峻的形势面前，本文认为，在**、环保、节能、健康已经逐渐成为全球制造业共同遵循的理念时，我们必须转变外贸增长策略，只有将价格竞争力转变为技术和品质的竞争力，才能在国际市场竞争中保持优势。当前来看，我们主要应从以下几方面做好应对措施。　　1．树立绿色理念　　我国对外贸易在取得巨大成就的同时，负面效应正在逐步显现，体现为在对外贸易高速增长的同时，资源高消耗，环境高污染，贸易条件趋于恶化。应该说，欧盟的绿色壁垒给我们敲了一记警钟。虽然绿色壁垒带有贸易保护的色彩，但其中包含的对环境的保护、资源的综合利用、对消费者健康的关注等理念的确值得吸收和弘扬。我们应该将“双绿”指令带来的危机视为寻求新增长点的一个契机，树立绿色理念，虽然短期内经济增长会受到一定的影响，但获得的将是长期的可持续发展的能力。　　首先，政府和行业主管部门应重视绿色产业规划，鼓励绿色产品的生产，发展绿色消费市场和资源回收利用产业，并严格监督、调控机制，通过税收和行政等手段，限制污染型产业和以****资源为原料的一次性产品的生产与消费；其次，要加快技术开发、加强自主**的能力，只有拥有了核心技术，才能实现环保和经济共赢的目标，使我们在国际市场的地位变被动为主动；*后，对于生产者来说，应将绿色理念贯穿ISO14000环境管理体系，从有害物质材料的测试、建立物料控制系统、确保生产过程不受污染等方面加强产品绿色预警能力，增强企业的风险抵抗力。　　2．构建绿色供应链　　绿色供应链的提出可以追溯至1996年，目的是苦于对环境的影响及资源优化利用的角度来设计制造业的供应链。也就是说，从产品的设计开始，对原材料采购、产品研发、生产、包装、销售等各阶段，进行严格追踪和控制，使产品完全遵循产业标准及环保的规定，从而减少产品在使用期和回收期给消费者和环境带来的危害（见图1）。图1绿色供应链流程图　　绿色设计是指采用符合环保指令的可回收设计，并尽量考虑产品的可拆卸功能和实用性，节约材料的耗用；绿色采购指选择符合指令要求的原材料及供应商，从源头上控制产品有害物质的含量；绿色生产指生产过程采用符合要求的生产线及技术，绿色包装指采用节约、环保、**的包装。经过这样生产出来的绿色产品在营销、消费等环节又可以传递绿色信息。　　“双绿”指令从表面上看是对产品层面的要求，但实际上对于原材料供应商、零配件厂商、整机厂商、分销商等整个产业链都带来了冲击。绿色供应链的构建将企业个体的环保责任转化为整个产业链的责任，有利于资源的综合利用和生产成本的降低，在发生环境事故时，可以沿供应链追溯，找到相应的责任方，有利于绿色理念的培育巩固，对整个行业的可持续发展具有推进作用。　　虽然我们在产品的可回收设计、绿色制造等方面的研究起步较晚，但为了达到“双绿”指令的要求，有必要引进绿色供应链这一先进管理方法，以达到生态、经济综合效益的系统优化。　　3．提高技术水平，转变低价格的出口策略　　我国机电产品能够在国际市场取得较高市场份额的主要竞争优势是产品的价格低廉，其原因有两个原因：（1）由于我国劳动力资源丰裕，加之社会保障机制尚不健全，工人的工资和福利水平较低；（2）长期以来，我国企业为了追求短期利益，从未考虑环境污染的因素，没有将环境成本内在化。目前，我国已经成为世界彩电、计算机、手机和DVD生产大国，机电产品的出口量居世界第1位的有37个品种，但实际上我国机电产品大多是“贴牌”生产，缺乏自主出口品牌和核心技术，无法分享到更多的利润。这就出现了虽然出口量逐年增长，但却未带来利润同步增长的现象，甚至许多企业的出口效益主要来自出口退税。与此同时我国的许多机电产品包括空调、彩电、DVD等近年来都因为价格问题频繁遭到国外反倾销调查，贸易环境正逐渐恶化。“双绿”指令的实施，使我国企业的生产成本加大，出口产品的价格优势被削弱，这进一步警示我们，依靠价格竞争力取得出口增长的贸易模式难以长久维持。　　因此，我们应该将“双绿”指令带来的危机作为转变出口增长模式的契机，扭转靠牺牲劳动者福利换取出口商品竞争力的做法，发扬自主**精神，积极进行技术研发，掌握产品的核心技术，提高产品的附加值，以促进产业升级。行业主管部门和行业协会应该发挥监督和协调作用，如维护出口秩序、限制低价竞争，在技术研发方面鼓励同类型产品企业共同出资、技术成果共享，这样可以帮助有发展潜力但资金匮乏的中小型企业度过难关，相反，一些缺乏环保意识、采取低价竞争等短期行为的企业也可能被淘汰出局，从而有利于实现产业结构优化。　　4．加强国内产品标准的建设，完善相关法律体系　　2006年1～11月，我国机电产品进出口额为8840.2亿美元，其中出口4963.7亿美元，进口为3876.5亿美元。这一数据显示了我国机电产品在大量出口的同时也有大量的进口。应对欧盟“双绿”指令，除了企业做好准备、政府和待业协会积极协调下，一项更为主动的、积极的措施就是：针对欧盟环保指令，制定我们的技术性贸易措施，以此增加我们在谈判桌上的砝码。此外在欧盟严格的环保指令下，不可排斥有被欧盟拒收的别国产品流入我国的可能性。基于上述考虑，我国信息产业部、国家发展与改革委、商务部等七部委于2006年2月28日联合发布了《电子信息产品污染控制管理办法》（下称《办法》），并将于2007年3月1日正式实施。但是该《办法》还属于部门规章的层次，法律效力不高，其中对于处罚措施等问题的规定较为模糊，各部门执法时对各自权限分工容易产生歧义。此外，与《办法》相配套的电子信息产品污染控制重点管理目录以及电子信息产品有毒、有害物质或元素控制的行业标准和国家标准都尚未出台，因而《办法》的实施没有相应的实体法律作为支撑。为使《办法》能真正应对“双绿”指令，当前的重要任务之一就是加紧制定相应的国家标准和行业标准，完善法律体系，这样才能阻止他国不合格产品的流入，同时也可防止在高质量、符合环保要求的产品出口到国外的同时，却仍销售含有害物质产品的“厚外薄内”现象的发生。　　此外，鉴于RoHS指令尚没有统一的测试标准，企业产品出口到欧盟时应慎重签约，*好在合同中对相关检测单位和检测方法进行约定，不要出于对出口业务的渴求而盲目接单，以至造成因货物达不到对方要求遭到退货、索赔，从而蒙受巨大损失。对于这些问题，行业主管部门和行业协会应适时对企业做相应的指导。　　

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