随着工业化、城镇化的快速推进,工业企业呈现明显的集聚态势,各类工业园区和工业集聚区已经成为我国经济社会发展的重要引擎。然而,近年来,工业园区污染问题频发,所带来的水质、空气等环境问题困扰着包括我国多个地区。与此同时,一些工业园区盲目扩张、粗放发展,环保监管薄弱,造成环境污染严重,环境风险隐患突出,专家指出,处置能力、监管能力跟不上需**引发工业园区环境问题的基础。
从管理层面上看,工业园区是一个非常有效的方式,是环境管理的进步。如污水集中处理,可以降低污水处理成本。园区内可以实现循环经济的理念,提高资源能源利用效率。调查显示,目前在工业园区内部普遍存在三大问题:
1、土地盲目扩张、土地利用率差、布局不够集中、土地开发率低、土地贡献率相对不高;
2、发展规模与格局不平衡,城镇之间招商引资竞争格局下,有限的投资主体不可能集中到某个新区,投资的分散很难使新区达到期望规模,造成盲目扩张、空间失衡和新城内部恶性竞争;
3、工业园区内部管理机制存在缺陷,工业园区的规划、建设、运营等方面对环境造成的压力已经成为工业园区发展的“通病”。
同时,调查还发现,由于污染源的监督管理覆盖度不够,导致中小企业大量“漏网”,大量工艺落后、污染重、缺乏环境设施的中小企业甚至非法企业尚未纳入监管范围。
对愈发严峻的工业园区环保压力,有专家指出,应当主动适应环境保护新形势,在法规政策范围内,以实现园区内危险废物自行消纳和循环利用为目标,探索危险废物管理新模式,将园区视为一家“大企业”,充分依托现有基础条件,整合资源,集中监管。
1、应当从源头减量。由末端控制向源头减量转变。目前,焚烧填埋能够处置的资源有限,难以满足快速增长危废要求。应当对产废量大的行业、企业推行清洁生产,通过工艺技术改造等措施,减少产生量。应当鼓励依法开展自行利用处置,尽量降低企业危废转运量。应当识别危险废物特性,分类处置,比如区分物化污泥和生化污泥。
2、应当统一规划。在分析现状及存在问题基础上,结合园区近远期发展规划,制定危险废物处置及管理统一规划,兼顾当前,着眼长远。要摸清底数,了解园区企业公益,危险废物种类以及产生处置现状,园区现有处置能力,梳理主要问题及制约因素。结合近期入驻企业数量、类型及产废情况,合理规划贮存场所、预处理设施,危废处置基础设施。
3、规模化整合资源。借鉴园区废水处理模式,对危险废物实行集中预处理和集中利用处置。应根据规划建设园区危险废物预处理中心,或者通过大企业自建、小企业共享的方式,解决园区内危险废物。
4、鼓励废物综合利用。焚烧填埋存在二次污染问题,对具有可利用价值的废物,优先进行综合利用。十三五期间,江苏省将积极引导具有新型干法水泥窑资源的地方,重点推进水泥窑协同处置危险废物和工业污泥项目建设。
5、通过政策引导,以目前超期贮存量大的工业污泥、废盐、废活性炭、飞灰等为重点,组织开展技术攻关,培育利用处置企业。选择社会责任感强、经济技术实力雄厚的企业,推动专业化、规模化项目建设。