控制污染物排放许可制(以下称排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度,环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。为进一步推动环境治理基础制度改革,改善环境质量,根据《中华人民共和国环境保护法》和《生态文明体制改革总体方案》等,制定本方案。基于环保标准的严格性和激励措施的实施力度,各排污企业将会采取越来越高的环保标准。《控制污染物排放许可制实施方案》,有专家预测国家从严治污可激活千亿元级的环保产业大市场,环境监测类、大气污染物、水污染物处理类环保企业将受益。
1、监测市场
《方案》提出排污企业应实行自行监测和定期报告。要求企业依法开展自行监测,保障数据合法有效,妥善保存原始记录,建立准确完整的环境管理台账,同时企事业单位安装的在线监测设备应与环境保护部门联网,并如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况,依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。
作为技术密集型产业,环境监测行业技术门槛偏高,目前国内从事环境监测的企业仅有两百多家,在“十二五”期间,销售收入前十的企业市场占有率维持在60%左右。
目前我国环境监测行业存在恶性价格竞争苗头、环境监测仪器相对落后以及监测人员能力比较薄弱几大痛点并相互影响与制约,行业若想要实现发展的新跨越,必须同时推进消除痛点。
2、大气、水处理市场
《方案》提出,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,并依法逐步纳入其他污染物。
在先行领域方面,将分步实现对固定污染源的全覆盖,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,20117年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年国内基本完成排污许可证核发。
由国家环保部修订、于今年7月1日起执行的《火电厂大气污染物排放标准》,对火电厂运行中产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放限值作了更为严格的要求。
3、对于煤化工水处理,零排放已是未来趋势。
另外,方案还要求企业在申请时要作出书面承诺,保证自己的相关资料是属实的。环保主管部门仅对申请信息进行形式审查,只要符合环境功能区规划、不在负面清单之列,并取得排污权,就直接发放排污许可证代替原环评批复。企业若在日后的生产过程中弄虚作假,环保主管部门则会对企业进行处罚并作扣分制处理,扣分到一定程度,则要求企业进行停产整治后才可以恢复生产。而多排放或者排放对环境影响越大的企业,势必要承担更多的环境治理责任